Budget er et begreb, der kan fortolkes meget bredt. Men oftest bruges det, når det kommer til statsanliggender. Hvilke budgetformer fungerer i øjeblikket i Rusland? Hvor ligner de dem, der findes i verdenspraksis?
Hvad er et budget?
I bred forstand afspejler budgettet med budgettet enhver kilde, der indeholder en ressource i form af kontanter. Men som regel bruges dette udtryk i sammenhæng med, som vi har sagt, statsfinansiering. Og i dette tilfælde kan budgettet på budgettet ikke så meget afspejle kilden til noget, men hele systemet, inden for hvilket pengestrømme styres.
Budgettets sfære er ofte imod den kommercielle. Hvorfor? Denne opdeling, må det siges, er temmelig vilkårlig. Både forretnings- og budgetstrukturer beskæftiger sig med økonomiske strømme, indtægter, udgifter og salg. Virksomheden med nogle embedsmænd (vi siger uden undertekst) vil undertiden give odds til forretningsfolk med erfaring. Hvad er den grundlæggende forskel? Det vigtigste kriterium, der adskiller erhverv fra budgetstrukturer er målet om at oprette økonomisk aktive enheder - virksomheder, sociale institutioner og forvaltningsorganisationer. I tilfælde af forretning er dette fortjeneste til fordel for ejeren, der derefter kan distribuere det efter eget skøn. Han vil - lad ham løse sociale problemer, og hvis ikke, vil han købe en yacht eller et hus på en ø i Middelhavet.
Hvis vi taler om budgetstrukturer, er målet med deres oprettelse udelukkende sociale opgaver såvel som dem, der vedrører opretholdelse af statens suverænitet som sådan, gennemførelsen af en social kontrakt, der er indgået mellem regeringen og borgerne. Staten tjener penge (sælger olie, opkræver skat osv.), Gør dette for at dirigere provenuet til betaling af lønninger til lærere, læger, sikkerhedsembedsmænd og militæret.
Statens økonomiske budget er således en ressource, på grundlag af hvilken den faktisk fungerer. Hvordan bygger regeringen et kontantstrømstyringssystem? Nu vil vi studere dette aspekt.
Grundlæggende om statsbudgetpolitikken
I mange lande i verden, inklusive Rusland, er der et føderalt budget. Det indebærer et finansielt system administreret af de højeste myndigheder - regering, præsident, parlament. Afhængigt af strukturen i det politiske system, regeringsformen, kan budgetter også være regionale, kommunale (som i Rusland) eller have andre lokaliserede muligheder.
På hvert budgetniveau arbejder de relevante statslige institutioner med indtægtsgenerering og styrer pengestrømme i udgiftsaspektet. Måske "inter-budgetmæssig" interaktion. Ofte kommer det til udtryk i gensidig hjælp mellem strukturer på forskellige niveauer. F.eks. Når tilskud, tilskud, subventioner til fordel for regionalt eller kommunalt fordeles fra det føderale budget, eller der udstedes passende lån.
Russisk budgetstruktur
Lad os overveje, hvordan det finansielle budget er struktureret (i den forstand, at vi med dette udtryk mener det etablerede system for pengestrømstyring af staten) i Rusland. Den vigtigste lovgivningsmæssige kilde, der styrer dette område, er budgetkoden. I henhold til denne lovgivningsmæssige retsakt er strukturen i det statslige finansielle system bygget på fire hovedniveauer: føderalt, regionalt, lokalt og lokalt (de sidstnævnte to er kombineret af nogle eksperter, men de er specificeret separat i loven).
På det første niveau kontrollerer de føderale myndigheder henholdsvis de finansielle strømme. De administrerer indtægter og udgifter inden for deres kompetencer. På det andet kontrolleres de økonomiske strømme af myndighederne i de russiske føderations enheder - republikker, territorier, regioner. I den tredje - kommuner (distrikter, byopgørelser). På den fjerde - lokale bosættelser (landsbyer, landsbyer).
Der er begrebet et "konsolideret budget." Det kan anvendes i to sammenhænge. Hvis vi taler om de samlede indtægter og udgifter til de finansielle systemer i kommunerne, deres lokalsamfund og hele regionen, dannes der et regionalt konsolideret budget. Til gengæld udgør deres totalitet for alle fag i føderationen såvel som mængden af økonomiske strømme, der styres af de højeste myndigheder, Det Russiske Føderations konsoliderede budget.
Blandt de politiske institutioner, der udfører en nøglekoblingsfunktion mellem økonomiske styringssystemer på forskellige niveauer, er Federal Treasury. Denne udøvende myndighed, både på højeste niveau og under delegering af beføjelser til regionerne, udfører funktionen som kontantstøtte til budgetoverførsler, sikrer den korrekte beregning af procedurer, der er relateret til udviklingen af finansiering.
Center og regioner
Hvordan hænger budgetmyndighedernes beføjelser på forskellige niveauer sammen? Inden vi studerer dette aspekt i russisk kontekst, overvejer vi, hvilke modeller i verden der findes inden for hvilken en lignende fordeling finder sted. Og der er to af dem. I det videnskabelige samfund kaldes de decentraliserede og samarbejdsvillige.
Vedrørende det første - i det spiller det føderale budget hovedsageligt rollen som den "anden plan". Regionale myndigheder har en ret stor uafhængighed i dannelsen af deres egne pengehåndteringssystemer, indsamler hovedparten af skatten (og har i nogle tilfælde ret til at indstille deres egne). Det føderale center intervenerer ikke aktivt i regionale budgetprocesser. Begrebet statsbudget i lande, hvor et decentraliseret system praktiseres (Japan, USA), er normalt forbundet med forsvarsprogrammer og finansiering af infrastrukturprojekter af national betydning. De regionale og kommunale myndigheder er ansvarlige for at skaffe penge til lokale sociale problemer.
Den største ulempe ved dette system er, at der i de lande, hvor det bruges, praktisk talt ikke findes en såkaldt "budgetudligningsinstitution", hvor der ydes bistand til de regioner og lokalsamfund, der har indkomstproblemer (normalt fra det føderale centrum).
I kooperativsystemet er der igen en mærkbar centralisering. Budgetbegrebet i de lande, hvor det anvendes, er som regel forbundet med statskapital på niveau med højere myndigheder. I sådanne systemer udvikles der igen "budgetjustering". Således sørger regionale og lokale strukturer i langt mindre grad end under et decentraliseret system for effektiviteten af indtægtsindsamlingen (desuden kan normerne i den nationale budgetlov sætte betydelige begrænsninger hertil).
Hvordan distribueres autoritet?
I hvilke tilfælde vælger den ene eller den anden stat en decentral model, og i hvilken - et kooperativt? Den første mulighed bruges som regel i tilfælde, hvor ressourceudbuddet i landets regioner er omtrent det samme eller sammenligneligt. Myndighederne kan være sikre på, at skat pr. Indbygger betales omtrent det samme, borgernes indkomst er også mere eller mindre ens. Tværtimod anvendes den kooperative model, hvis forskellen i den økonomiske udvikling i regionerne udtrykkeligt udtrykkes. Den nuværende fase af økonomisk udvikling i Rusland er mere velegnet til anvendelse af denne specifikke model.
Men på samme tid inkluderer den russiske budgetlov bestemmelser, der kan indikere en tilstrækkelig stor uafhængighed af regionerne med hensyn til kapitalforvaltningspolitikker. Lad os overveje dette aspekt mere detaljeret.
Uafhængighed af budgetter i Den Russiske Føderation
Uafhængigheden af budgetter på forskellige niveauer i Den Russiske Føderation antyder, at lokale myndigheder (i regioner eller kommuner) har et sæt af visse rettigheder. Og dette til trods for, at budgettet i Rusland næsten altid er forbundet med de højeste organer af statsmagt. Hvad er de pågældende regioners og kommuners uafhængighed?
Først og fremmest er dette retten til at styre budgettet, finansielle reserver, som lokale myndigheder har uafhængigt. Det vil sige, det føderale center har en begrænset ressource til at blande sig i lokale beslutninger i forbindelse med finansieringen af forskellige projekter. Budgetfinansiering fra regioner og kommuner kan også gennemføres på bekostning af egne kilder. Og dette er generelt velkommen. Den ideelle mulighed er, når en region eller by kan undvære tilskud og subsidier.
Et andet vigtigt kriterium for russiske budgetters uafhængighed er det faktum, at de vedtages separat på hvert af de tilsvarende niveauer af politisk magt. På føderalt plan engagerer Den Russiske Føderations regering, statsdumaen, føderationsrådet sig her, og Russlands præsident er også involveret. I regionerne har de deres egne lovgivende og udøvende organer såvel som i kommunerne.
Det næste punkt, der afspejler uafhængigheden af niveauerne i statens pengestrømstyring, lovgivningsmæssig konsolidering af retten til at opkræve visse skatter. Regioner og kommuner er også bemyndiget til at bestemme indtægts- og udgiftsposter i budgettet efter deres skøn. Overvej aspektet, der vedrører disse og andre, lidt mere.
Budgetindtægter og -udgifter
Hvordan genererer budgetter på hvert niveau indtægter? Grundlæggende er det forskellige skatter og afgifter. Hvilken type kommune, region eller føderal magtstruktur, der indsamles, bestemmes af lovgiveren. Skatter og budget er områder, der er stærkt sammenkoblet. Udgifterne afspejler på sin side den sociale orientering i statens finanspolitik, der sendes til niveauet for regioner og kommuner (samt behovet for at opretholde centrale politiske institutioner). I Rusland er de forbundet med kontant sikkerhed, hovedsageligt inden for områder som:
- uddannelse;
- medicin og social sikring;
- forsvar;
- arbejde med magtstrukturer;
- magtinstitutionernes funktion.
En vigtig nuance: pensionsforsyning omtales formelt ekstrabudgetpolitik. FIU'er og talrige NPF'er har deres egne finansielle reserver.
Omkostningsstrukturen, der er karakteristisk for det russiske budgetsystem, falder muligvis sammen med strukturen i en række andre lande, men optioner udelukkes ikke, når der vil være masser af forskelle. Det hele afhænger af, om systemet med statlig økonomisk forvaltning praktiseres - decentraliseret eller kooperativ. I det første tilfælde kan f.eks. Områder som medicin og uddannelse være helt uafhængige af budgettet, de er private.
Rimeligt budget: Russisk scenario
Overvej det vigtigste, ifølge mange eksperter, aspekt af offentlig økonomisk forvaltning - det er "budgettilpasningen". Ved hvilke mekanismer udføres det i Rusland? Hvilken hjælp kan regioner og kommuner stole på, hvis deres hovedbudget ikke har en tilstrækkelig indkomst og omkostningerne forbliver relevante?
De vigtigste mekanismer, der er tale om, vil være sådanne.
- Lokale budgetter modtager en bestemt procentdel (der er standarder defineret i love) fra de skatter, der skal sendes til højere niveauer i den statslige finansielle mekanisme.
- Tilskud fra finansielle støttefonde - regionalt distrikt.
- Tilskud, subventioner og subsidier fra statslige finansielle institutioner på andre niveauer.
Fantasisk lokalitet
Således kan begrebet lokalt budget være ganske vilkårligt. Der er ofte tilfælde, hvor en bestemt region, by eller lille bygning på grund af objektive faktorer af socioøkonomisk eller politisk art overvejende er subsidieret. Der kan muligvis ikke være nogen midler af lokal oprindelse i det overhovedet. Men på samme tid vil den lokale enhed stadig have en relativ uafhængighed i fordelingen af budgetmidler - vi talte om, hvilke rettigheder han har i denne henseende i denne henseende.
Det er muligt, at de lokale budgetter modtager et målrettet tilskud. For eksempel kan det finansiere socialt betydningsfulde projekter. I dette tilfælde er det vigtigt for kommunen for det første at garantere gennemførelsen af det relevante program i overensstemmelse med de standarder, der er vedtaget på føderalt og regionalt niveau.
