Hver stat har sit eget budget. Definitionen af dette udtryk er velkendt for de fleste russiske borgere. I nogle tilfælde kaldes det statens "vigtigste økonomiske lov" eller "dokument". Der er dog også regionale og kommunale budgetter. Deres funktion har funktioner. Hvad er strukturen i Den Russiske Føderations budgetsystem? Hvordan vedtages statens "vigtigste" finansielle lovgivning?
Definition af udtrykket
"Budget" er "tasken" på engelsk. Det vil sige en bestemt reserve, som i dag oftest forstås som økonomisk. Det kan være til rådighed for staten, enhver af dens region, by, familie eller enkeltperson. Der er et budget for en organisation, der muligvis ikke er relateret til staten. Det pågældende udtryk er universelt. Hver kan have sin egen budgetstruktur. Naturligvis lyder dette udtryk som regel i forhold til statsanliggender. Hvordan lyder dens korrekte definition?
Blandt russiske eksperter er følgende almindeligt. Et budget er en liste over indtægter og udgifter, der er udarbejdet af regeringen i et land, region eller by i forhold til en bestemt periode, der er godkendt i overensstemmelse med den etablerede lovgivningsprocedure. Beregningen af indtægter og udgifter er som regel den estimerede - hvilket afspejler det mest sandsynlige scenario.
I den russiske økonomi er den offentlige sektors rolle meget betydelig. Nogle eksperter definerer det som en vært. Og derfor kan ændringer i det eksterne miljø, der påvirker budgetindtægterne, betragtes som negative faktorer i udviklingen af Den Russiske Føderations nationale økonomi og væksten i borgernes indtægter.
Budgetniveauer i Rusland
I russisk praksis er der flere niveauer af forberedelse og gennemførelse af budgettet - føderalt, regionalt såvel som lokalt. I enhedsstater kan det regionale niveau være fraværende. I dem, hvor federalismens traditioner er særlig stærke, for eksempel i USA, kan selv kommunale budgetter opdeles i andre formater.
Der er en mulighed, hvor tallene for hvert niveau på det russiske budget er samlet. Der dannes et fælles sæt finansielle indikatorer. I dette tilfælde opnås det konsoliderede budget for landet. Det bruges, hvis du har brug for at foretage en prognose eller beregning af en makroøkonomisk karakter.
Budgetindtægter og -udgifter
Hvilke kilder tjener staten, regionen eller kommunen? Hvad er de vigtigste kilder til budgettet? Skatter, punktafgifter, afgifter og andre relaterede omkostninger henvises ofte til indkomst. De sendes til statskassen i en uigenkaldelig orden. Skønt lovgivningen i en række tilfælde foreskriver visse fradrag af en eller anden art, inden for hvilke rammer der stadig er mekanismer, der er relativt tæt i form til at returnere betalinger fra budgettet.
Udgifter inkluderer pengefonde, der i overensstemmelse med de lovbestemmede normer bruges til at finansiere opgaver, der udføres af statslige og kommunale myndigheder. Samspillet mellem de enkelte enheder, der modtager disse midler, kaldes budgetsystemet. Budgetudgifter kan klassificeres efter to hovedkriterier. For det første er dette deres afdelingstilknytning. Udgifter i dette tilfælde grupperes baseret på fordelingen af bevillinger i forhold til specifikke modtagere. For det andet er økonomisk klassificering også mulig. I dette tilfælde grupperes udgifterne baseret på deres art og branchefokus.
Funktioner og værdi af budgettet
Vi supplerer definitionen af begrebet "budget" med information om, hvilke grundlæggende funktioner det udfører. For det første er dette en retfærdig omfordeling af økonomiske ressourcer inden for rammerne af national indkomst. Faktum er, at forskellige regioner i landet, hvis vi taler om Rusland, har et ujævnt niveau af økonomisk udvikling. Fra hvor der er mere indtægter, går hjælp til hvor der er behov for økonomisk støtte. For det andet stimulerer budgettet udviklingen af den nationale økonomi ved at give borgere, der arbejder i offentlige myndigheder, købekraft. For det tredje sikrer det udviklingen af centrale socialt betydningsfulde områder - uddannelse, medicin, hæren.
Budgetstruktur og niveauer
Overvej strukturen i statsbudgettet. Ovenfor kaldte vi dens funktioner. For deres korrekte implementering har vi brug for et passende system, der løser problemerne med at omfordele midler og efterfølgende kontrol med deres anvendelse. Budgettet er således en ressource som regel centraliseret og sørger for et hierarki af emner, der bruger det.
Hvordan er fordelingen af beføjelser til udvikling af den statslige økonomiske ressource? Den vigtigste rolle her hører til den føderale statskasse. Hvordan er samspillet mellem føderationens centrum og emne inden for løsning af afdelingens opgaver? Forbundsministeriet er ansvarlig for arbejde inden for uddannelsesområdet, der udøver kontrol over strukturer af lavere rang. Tilsvarende i andre afdelinger - sundhedsministeriet, indenrigsministeriet. Budgetstrukturen med hensyn til fordelingen af midler mellem det føderale centrum og regionerne i Rusland svarer til regeringsmodellen. Der er regionale kontorer i Federal Treasury. De har til opgave at distribuere og kontanthåndtere de budgetmæssige finansielle strømme.
Regionens budget styres således i løbet af den direkte interaktion mellem myndighederne i emnet for føderationen med statskassen. Samtidig definerer lovgivningen de kanaler, som regionen selv kan genopfylde sine økonomiske reserver på. Regionens budget og andre emner i føderationen kan efterfyldes med regionale skatter såvel som andele modtaget fra nogle forskellige føderale gebyrer.
Situationen er noget anderledes, når det gælder det kommunale niveau. Bybudgetet og dets forvaltning er stort set fjernt fra statens kompetence. Kommunerne opfordres til at udtage indtægter til deres påfyldning på egen hånd. De vigtigste ressourcer hertil er salg af ejendom, der ejes af byen eller regionen, samt betalte tjenester leveret af kommunale institutioner. I nogle tilfælde kommer yderligere bevillinger fra staten til niveauet for det lokale budget. Også den kommunale statskasse fyldes op med skatter, der opkræves i overensstemmelse med lovgivningen - direkte eller som fradrag fra de føderale skattetjenestestrukturer, der er fastlagt ved lovgivningsmæssige vedtagelser. Det er muligt at genopfylde bybudgetet på grund af nogle typer statsafgifter, der opkræves af banker, der arbejder på kommunens område.
Kommunernes budgetter, ligesom deres føderale modpart, kan have et konsolideret format. Det vil sige at repræsentere et sæt relevante indtægter og udgifter, der afspejler individuelle afviklinger. De budgetter, som igen kan dannes af bosættelser, der ligger på deres område. Udviklingen af disse lokale økonomiske dokumenter kan udføres uafhængigt af niveauet for selvstyreorganer.
Kommunernes opgave er at sikre den nødvendige balance mellem lokale budgetter under overholdelse af kravene fastlagt på føderalt lovniveau. Dette inkluderer en politik inden for løsning af problemer med mangelfuld gennemførelse af økonomiske planer, gældsforpligtelser.
Det vigtigste interaktionsområde mellem kommuner og statslige organer inden for budgetpolitik er rapportering af førstnævnte med hensyn til sidstnævnte. I den rækkefølge, der er bestemt af de relevante lovgivningsmæssige retsakter, sender kommuner rapporter til de regionale myndigheder om, hvordan det lokale budget er blevet implementeret.
Underskud og overskud
Et budget kan være knappe, overskydende og afbalanceret. I det første tilfælde er indtægterne i samme periode lavere end udgifterne. I det andet tilfælde det modsatte. I det tredje observeres lighed (med mindst tilladte afvigelser). Blandt økonomer betragter mange eksperter underskuddet som normen (forudsat at det ikke er meget stort). I mange tilfælde er det planlagte budget som standard opsat som følger. Som regel er der i etablerede, konkurrencedygtige økonomier altid noget at gøre op for. Hvad så?
For det første drejer det sig om forskellige former for værdipapirer (som regel er dette statsobligationer). Investoren køber dem, til gengæld for en form for forpligtelse (normalt er dette betaling af renter efter et stykke tid), staten bruger de modtagne midler til at kompensere for budgetunderskuddet. I Rusland findes der også sådanne obligationer.
For det andet kan det være et budgetlån. Dette er bevillinger, der kan fås fra regionale og kommunale finansielle reserver.
For det tredje kan Centralbanken hjælpe budgettet ved at stille de nødvendige midler til rådighed.
Ovenstående mekanismer til at udfylde underskuddet er interne. Men der er også eksterne ressourcer. Disse inkluderer:
- salg af obligationer på det internationale marked
- tiltrækning af lån fra udenlandske private enheder;
- lån fra udenlandske regeringer
Ofte aktiveres interne og eksterne mekanismer samtidigt. Mange eksperter mener, at jo større troværdigheden af den nationale økonomi hos nationale og internationale långivere er, desto mindre bekymring kan regeringen have over et budgetunderskud. Derfor mener analytikere, at der ikke er nogen mening i at blive overrasket over, at mange udviklede lande, inklusive De Forenede Stater, har gæld på regeringsforpligtelser svarende til 100% af BNP og endnu mere. Det betyder, at långivere har tillid til stabiliteten i økonomierne i de lande, hvor de køber obligationer. Der er dog et modsat synspunkt. For det kan betalinger til budgettet gennem lån ikke sikres uendeligt. Før eller senere vil staten løbe tør for ressourcer til at betjene ekstern gæld.
Hvordan vedtages det russiske budget
Når vi har overvejet hvad et budget er, definitionen af dette udtryk, vil vi undersøge, hvordan det vedtages. På eksemplet på mekanismer, der opererer i Rusland. For det første, hvordan budgettering udføres.
Den pågældende procedure involverer bestemmelse af det nødvendige beløb, som staten har brug for til at finansiere arbejdet i afdelinger, der er ansvarlige for at løse særlige problemer. Budgetforslaget er under udvikling af det russiske finansministerium. Som regel begynder arbejdet med budgettet for et bestemt år i januar for det foregående.
Først og fremmest modellerer finansministeriet forskellige scenarier, inden for hvilke landets økonomi kan udvikle sig. Hvis de er godkendt af regeringen, begynder afdelingen at undersøge kilderne til indkomst og omkostningsstruktur. Det er vigtigt at have tid til at gøre dette inden den 15. juli. Efter - sendes budgetforslaget igen til behandling i regeringen. Han har en måned til at komme med forslag til færdiggørelse af dokumentet. Efter - budgettet går til statsdumaen til behandling. Denne proces finder sted i flere faser.
For det første studeres budgetforslaget af de statslige duma-deputerede selv. Eksperterne, der er involveret i Budgetudvalget, deltager også. Derefter sendes dokumentet til andre strukturer i statsdumaen, til præsidenten og til regnskabskammeret, så der afgives en udtalelse. Efter at have gennemgået alle disse trin, begynder budgetgodkendelse.
Budgetgodkendelsesproces
Denne proces, såvel som forberedelsen af statens vigtigste økonomiske dokument, begynder i statsdumaen. I alt skal fire aflæsninger bestå.
Som en del af det første diskuterer de stedlige deputationsmedlemmer budgettet med budgettet, sammenligner det med prognosen for udviklingen af landets økonomi samt med prioriteterne i skattepolitikken. Vi undersøger de vigtigste egenskaber ved dokumentet - indtægtskilder, udgifter, tilstedeværelse eller mangel på underskud i budgetgennemførelsesplaner.
Under andenbehandlingen godkendes udgiftsposter i henhold til den etablerede klassificeringsplan. Størrelsen på støttefonden for emnerne i Den Russiske Føderation bestemmes. Det tidsrum, hvor statsdumaen skal have tid til at overveje budgettet under andenbehandlingen, lige fra det tidspunkt, det blev vedtaget i de første - 15 dage.
Inden for rammerne af tredje læsning fastlægges specifikke artikler om udgifter, ligesom de afdelinger, der er ansvarlige for korrekt brug af midler, registreres. Den periode, hvor statsdumaen skal opfylde tidspunktet for vedtagelse af dokumentet under andenbehandlingen, er 25 dage.
Fjerde behandling omfatter behandling af mulige ændringer af budgettet. Vi studerer også muligheder med fordeling af omsætning og omkostninger kvartalsvis.
Efter at have bestået alle stadier af drøftelser i statsdumaen, sendes budgetforslaget til det russiske parlament - Forbundsrådets øverste hus. Hvis senatorerne accepterer dokumentet, overføres det til underskrift til statsoverhovedet. Efter - det erhverver status som den føderale lov. Fra næste år begynder bestemmelserne i det at blive implementeret.
Budgetgennemførelse
Et budget er en lov, der skal håndhæves korrekt. Den afdeling, der er ansvarlig for det, er den føderale statskasse, der er ansvarlig over for Den Russiske Føderations regering. Nogle eksperter understreger, at udøvende strukturer i løbet af budgetgennemførelsen ikke kan foretage ændringer til dokumentet. De skal have status som føderale love, der også vedtages med deltagelse af statsdumaen, forbundsrådet og præsidenten. Et budget er et dokument, der som standard antager implementering i sin oprindelige form. Hvis der er behov for at revidere udgiftsposterne i statens vigtigste økonomiske dokument (som regel i sådanne tilfælde taler vi om at reducere dem), implementeres sekvestreringsproceduren. I Den Russiske Føderation er dens særegenhed sådan, at hvis myndighederne vedtager en passende beslutning, reduceres udgifterne inden for budgettet i alle henseender - hver måned fra det øjeblik, loven om sekvestrering er vedtaget til årets udgang.
De kontrollerer, hvordan budgettet implementeres på samme tid, begge regeringsgrene. Hvis dette er repræsentative strukturer, taler vi om parlamentarisk kontrol. Hvis dette er afdelinger, der er ansvarlige over for regeringen, kaldes den tilsvarende tilsyn administrativ.
Funktionerne ved den parlamentariske kontrol er tildelt regnskabskammeret. Denne afdeling har myndighed til at foretage inspektioner - i ministerier, deres underordnede strukturer samt i virksomheder, der kan være involveret på en eller anden måde i budgetgennemførelsen. Regnskabskammeret er forpligtet til at forelægge rapporter til lovgivningsmæssige strukturer om, hvordan den statslige hovedlovgivning implementeres hvert kvartal. Dette parlamentariske organ giver også konklusioner om rapporten genereret af regeringen, som også vedrører gennemførelsen af budgettet.
Hvordan implementeres lignende procedurer på regionalt og kommunalt niveau? Generelt ligner procedurerne dem, der udføres af føderale myndigheder, under forudsætning af, at Den Russiske Føderations budgetkode overholdes.
De største forskelle kan observeres i procedurer, der udføres på kommunalt niveau. Så for eksempel i en række byer og regioner i Rusland er rollen som borgmester for byen en førende, noget svarende til præsidentens holdning i forhold til andre myndigheder. Men der er kommuner, hvor stillingen som administrationschef er temmelig nominel. En mere markant rolle spilles af det lokale parlament.
Det særlige ved godkendelsen og behandlingen af kommunale budgetter er, at alle kendsgerninger, der vedrører denne proces, skal offentliggøres. Dette gælder for alle faser i de lokale myndigheders arbejde. Fra beslutningen om, at budgettet godkendes og slutter med rapporten om gennemførelsen af kommunens vigtigste økonomiske dokument. Information, der skal offentliggøres, indeholder også kvartalsvise oplysninger om, hvordan budgettet implementeres.
