Budapest Memorandum Ukraine, Storbritannien, Rusland og USA underskrev den 5. december 1994. Dokumentet opstod sikkerhedsgarantier i forbindelse med Ukraines tiltrædelse af traktaten om ikke-spredning af atomvåben. I 1996 fandt denne tiltrædelse sted.
Nøglepunkter
I Memorandum fra Budapest i 1994 blev der foreskrevet Ukraines forpligtelse til at fjerne alle atomvåben fra dets territorium til tiden. Til gengæld lovede Den Russiske Føderation, De Forenede Stater og Det Forenede Kongerige:
- Respekter Ukraines suverænitet, eksisterende grænser og uafhængighed i overensstemmelse med OSCE-slutakten.
- Brug ikke våben mod politisk uafhængighed, Ukraines territoriale integritet, medmindre det er til selvforsvar og i andre tilfælde i overensstemmelse med FN's charter.
- At afholde sig fra økonomisk tvang, der sigter mod at underordne Ukraines udøvelse af de rettigheder, der følger af dens suverænitet, til dens egne interesser og derved sikre sig fordele for sig selv.
- Kræv øjeblikkelig handling fra FNs Sikkerhedsråd, hvis Ukraine som et land, der er part i traktaten om ikke-spredning af atomvåben bliver et truet objekt eller et offer for aggression ved hjælp af atomvåben.
- Brug ikke atomvåben mod Ukraine med undtagelse af tilfælde af angreb fra dette land på stater i tilknytning til memorandumet, deres territorium og deres allierede.
- Giv råd, hvis der opstår tvister angående ovennævnte forpligtelser.
Kina og Frankrig
På det tidspunkt, hvor Budapest-memorandumet blev underskrevet, var to andre kernekræfter, Frankrig og Kina, fuldgyldige medlemmer af traktaten om ikke-spredning af atomvåben. De abonnerede imidlertid ikke på teksten i dokumentet, men talte om garantier ved at udstede relevante erklæringer. Deres forskel var, at der ikke var nogen klausul om obligatorisk rådgivning i kontroversielle situationer.
Juridisk status
På nuværende tidspunkt ophører tvister om, hvorvidt dokumentet er bindende for parterne, ikke. Fra 2014 er Budapest Memorandum ikke blevet ratificeret. Ifølge Vladimir Ryabtsev, den første sekretær for Ukraines udenrigsministerium, der arbejdede i denne stilling i 1994-1995. og som deltog i forberedelsen af dokumentet, da det underskrev en tale om dets ratifikation i statspartierne, var det ikke. Derefter var der ifølge Ryabtsev en forståelse af, at Budapest-memorandumet, hvis tekst blev vedtaget af de deltagende lande, er obligatorisk for stabil gennemførelse.
Ryabtsev udtrykte også den opfattelse, at Den Russiske Føderation i 2003, da der var en konflikt omkring øen Tuz, viste den modsatte holdning til betydningen og bindende karakter af det dokument, der blev underskrevet i Ungarn. Den tidligere første sekretær for det ukrainske udenrigsministerium erklærede, at han i 2010 endelig forstod, at Budapest Memorandum fra 1994 ikke er et internationalt juridisk bindende dokument, da drøftelserne inden for rammerne af gennemgangskonferencen tydeligt viste, at det kun er nødvendigt at opfylde den traktat, der er ratificeret af staten. Samtidig er Vladimir Ryabtsev ikke enig i den aktuelt gældende klassificering af memorandumet som et dokument, der udtrykker parternes forpligtelser, men betragter det som en mellemstatlig aftale, der klart fastlægger gennemførelsen af bestemmelserne.
Udtalelse fra andre politiske figurer
Volodymyr Gorbulin, ex-sekretæren for Sikkerhedsrådet i Ukraine, og Oleksandr Litvinenko, ph.d. i politisk videnskab, talte i september 2009 om, at Ukraine skulle indkalde til en international konference, hvor man skal forberede en ny aftale om sikkerhedsgarantier, der vil erstatte Budapest-memorandumet. For at deltage i konferencen blev det foreslået at involvere stater, der garanterede Ukraines sikkerhed i 1994, såvel som andre vigtige geopolitiske aktører.
Krimskrise og overholdelse af memorandumet
På baggrund af begivenhederne på Krim modtog den russiske præsident Vladimir Putin tilladelse fra Forbundsrådet til at bruge de russiske væbnede styrker på den ukrainske stats territorium, indtil den socio-politiske situation i dette land er normaliseret. Sådanne foranstaltninger blev ifølge Putin forårsaget af den ekstraordinære situation i Ukraine, der truede livene for vores landsmænd samt af det faktum, at militærpersonalet i de væbnede styrker i henhold til en international traktat er indsat på den ukrainske stats territorium. Ingen har officielt annonceret indsættelsen af tropper, men der har været adskillige tilfælde af indfangning af folk fra Ukraines væbnede styrker uden identifikationsmærker. Ifølge de ukrainske myndigheder var disse russiske militærpersoner.
Putins udsagn
Russlands præsident benægtede først at vores soldater var involveret i Krim-krisen. Efter at Krim trådte ind i Den Russiske Føderation bekræftede Putin imidlertid, at russiske tropper støttede halvøens selvforsvarsstyrker under folkeafstemningen. Sådanne handlinger blev ifølge præsidenten truffet med det formål at give betingelser for det frie udtryk for krimernes vilje og opretholde en fredelig situation på Krim. Senere sagde Vladimir Putin, at Rusland aldrig skjulte faktumet med at bruge sine tropper til at blokere ukrainske militærenheder.
Budapest-memorandum gennem de russiske myndigheders øjne
Vores land afviser officielt alle anklager om krænkelse af aftalerne fra 1994 og generelt deres anvendelighed på situationen på Krim. Den 4. marts 2014 udtrykte den russiske præsident den opfattelse, at siden revolutionen fandt sted i Ukraine, kan det betragtes som en ny stat dannet på dens territorium, og Rusland underskrev ikke nogen bindende dokumenter over for den.
Den 1. april udsendte udenrigsministeriet en erklæring om, at Den Russiske Føderation aldrig garanterede, at den ville tvinge en del af Ukraine mod de lokale beboeres vilje til at forblive i dens sammensætning, og Budapest-memorandumet fra 1994 finder ikke anvendelse på forhold, der opstod som et resultat af handlingen af socioøkonomiske og indenrigspolitiske faktorer.. Disse faktorer inkluderede det russiske udenrigsministeriums begivenheder, der fandt sted på Krim.
Den Russiske Føderations holdning til fordelene ved spørgsmålet er som følger: Budapest-memorandumet i sin forestilling har kun en forpligtelse til ikke at true brugen af nukleare våben og ikke at bruge dem mod ikke-nukleare stater, som Ukraine er. Rusland opfylder denne forpligtelse fuldt ud, og den overtrædes ikke på nogen måde.
De ukrainske myndigheders holdning
Den ukrainske side mener, at Den Russiske Føderations handlinger på Krim, herunder indgangen af halvøen til Rusland, er i strid med Budapest Memorandum fra 1994. Den 21. marts 2014 vedtog Verkhovna Rada erklæringen om kampen for befrielsen af Ukraine og erklærede i den, at Den Russiske Føderation ikke kun overtrådte den nuværende lovgivning for en suveræn ukrainsk stat, men også ignorerede normerne i folkeretten, der er nedfældet i FN's charter.
Den 27. marts 2014 sagde Andriy Deshchitsa, fungerende udenrigsminister i Ukraine, under en tale på et møde i FNs generalforsamling, at den integrerede del af den ukrainske stat efter en to-ugers militær besættelse blev tvungent annekteret af et land, der tidligere forpligtede sig til at garantere Ukraines suverænitet, uafhængighed og integritet i overensstemmelse med Budapest Memorandum. Deshchitsa bad FNs generalforsamling om at støtte en beslutning om Ukraines territoriale integritet, der ville erklære en folkeafstemning, der blev afholdt på Krim, ugyldig.
