Det menes, at statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner sidder fast på budgetstøtte. Dette er dog ikke tilfældet. En masse skoler og universiteter tjener sig selv. Lovgivningen i Den Russiske Føderation giver mulighed for et sådant fænomen som en uddannelsesinstitutioners ekstrabudgetære aktiviteter. Hvad er dette? Hvilken type specificitet bærer det?
Hvad er ekstrabudgetaktivitet?
Hvad er en ekstrabudgetær aktivitet ved en uddannelsesinstitution? Faktum er, at finansiering til skolearbejde, der er fastsat af statslige og kommunale planer, i mange tilfælde beregnes på grundlag af minimumsdækningen af de udgifter, som organisationen har at gøre med. Derfor udfører uddannelsesinstitutioner forskellige ekstrabudgetære aktiviteter for at tiltrække yderligere økonomiske ressourcer.
Ekstrarabudgetære aktiviteter
Overvej de former, hvor skoler tjener ekstra indkomst. Vi bemærker øjeblikkeligt, at loven ikke pålægger en uddannelsesinstitution at vælge en juridisk form for en modpart. Skolepartnere kan være kommercielle organisationer, ngo'er, individuelle iværksættere og enkeltpersoner. Med dem indgår institutionen forskellige former for aftaler med det formål at erhverve yderligere økonomiske eller materielle ressourcer ved at dele i bytte for sine egne.
Hvilken slags uddannelsesstrukturer kan drive en "virksomhed"? Fra lovgivningens synspunkt er ekstrabudgetære aktiviteter i en uddannelsesinstitution for sekundær erhvervsuddannelse (sekundær erhvervsuddannelse), en ungdomsskole, et lyceum og et universitet tilladt - i almindelighed spiller niveauet for uddannelsesprogrammer ikke en grundlæggende rolle. Det vigtigste er, at de relevante regler, der er nævnt i de relevante love, skal overholdes.
Kan et regeringsorgan gøre forretninger?
Ja det kan det. I overensstemmelse med den føderale lov "Uddannelse" kan ekstrabudgetære aktiviteter på et universitet, skole og andre uddannelsesinstitutioner have kommerciel karakter. Men kun hvis sådanne aktiviteter svarer til organisationens charter, det vil sige, de sikrer virkeliggørelsen af de vigtigste mål for aktiviteten. Samtidig har den afdeling, der oprettede uddannelsesinstitutionen ret til at indføre et forbud mod iværksætteraktivitet, hvis der er skader på hovedprofilen på skolen eller universitetet. Hvad taler du om? Hvilken aktivitet i statslige og kommunale uddannelsesorganisationer kan være? Eksperter nævner ofte følgende områder af ekstrabudgetær aktivitet som eksempel:
- levering af betalte uddannelsestjenester
- handel (videresalg) af varer og udstyr;
- levering af formidlingstjenester
- fælles aktiviteter med andre uddannelsesorganisationer i den kommercielle sfære;
- køb af aktier og andre værdipapirer, udtrækning af indkomst efter deres påskønnelse.
På grund af de nærmere detaljer i hovedprofilen opnår skoler yderligere indtægter netop gennem levering af betalte uddannelsestjenester. Selvom der samtidig også kan udøves andre typer ekstrabudgetære aktiviteter i en uddannelsesinstitution.
Er dette iværksætteri?
Ovenfor brugte vi udtrykket "iværksætteraktivitet." Vi gjorde dette og antydede snarere en abstrakt betydning. Det er faktisk ikke helt korrekt at kalde aktiviteten i uddannelsesstrukturer for "iværksætteri" i form af lovbrevet, hvis normer er relevante i dag. Hvorfor?
Faktum er, at i 2010 blev der vedtaget væsentlige ændringer af lov nr. 3266-11 "Om uddannelse" på lovgivningsniveau, der regulerer statslige og kommunale institutioners arbejde. Ja, faktisk, før de blev godkendt, kunne statslige institutioner meget vel engagere sig i "iværksætteraktiviteter" - dette blev sagt i den forrige version af loven. Efter vedtagelsen af ændringerne begyndte de tilsvarende aktiviteter imidlertid at blive kaldt forskelligt. Udtrykket "indkomstgenererende aktivitet" dukkede op. Så de jure ekstrabudgetære aktiviteter i en uddannelsesinstitution er ikke forretning, og det vil være nyttigt for os at internalisere dette faktum.
restriktioner
I overensstemmelse med normerne i loven "Om uddannelse", der er nævnt ovenfor, har skolen, der bruger en sådan kanal til generering af indtægter som levering af betalte tjenester, ikke ret til at erstatte dem med dem, der finansieres af budgettet. Det vil sige, det er uacceptabelt at gennemføre betalte lektioner inden for rammerne af den tidsplan, der er fastlagt for almindelige klasser. Hvis sådanne handlinger identificeres af tilsynsmyndighederne, trækkes den indtægt, som denne type ekstrabudgetær aktivitet har medført, tilbage af den relevante afdeling, der oprettede skolen. Der er også normer, der viser de typer uddannelsestjenester, som institutionerne ikke har ret til at levere på et gebyrbasis. Disse inkluderer for eksempel avancerede uddannelser eller dybdegående undersøgelse af forskellige fag. Det er umuligt at gennemføre betalte klasser med studerende, der er klassificeret som underprioritet, samt at tage eksamener i form af eksterne studier.
Registrering af kommercielle relationer
Hvordan er en uddannelsesinstitutioners ekstrabudgetære aktiviteter? Hvis vi taler om levering af betalte tjenester, er det nødvendigt at indgå korrekt udførte kontrakter med kunder. Før skolen udarbejder sådanne dokumenter, er skolen endvidere forpligtet til at give fremtidige forbrugere oplysninger om de leverede tjenester og samtidig information om institutionen. Hvilken slags fakta skal angives i sådanne meddelelser (hvis præsentationsform bestemmes af skolen uafhængigt)? Blandt de vigtigste er følgende:
- institutionens navn, oplysninger om licenser, akkrediteringer
- grundlæggende fakta om læseplanen, deres kompleksitet, fokus, undervisningsbetingelser;
- en liste over tjenester, der er inkluderet i betalingen i henhold til aftalen;
- yderligere tjenester leveret efter aftale med kunden;
- udgifterne til tjenester, der er inkluderet i hovedkontrakten, såvel som dem, der leveres yderligere;
- rækkefølgen af optagelse af studerende
- information om de dokumenter, der udstedes efter afslutningen af læseplanen.
For at udarbejde en kontrakt som sådan, bør en skole, der udtrækker indtægter fra ekstrabudgetære aktiviteter i form af levering af betalte uddannelsestjenester, korrelere dens indhold med normerne i relevante love. I nogle tilfælde er det nyttigt at gøre sig bekendt med ordlyden i retsakter, der direkte angiver kontraktbetingelserne, som anerkendes som modstridende lovgivningen i Den Russiske Føderation. Disse inkluderer:
- en angivelse af retten til at opsige aftalen i tilfælde af manglende betaling af tjenester eller forsinkelse
- medtagelse af et emne om muligheden for at udvise en studerende på grund af manglende opfyldelse af det originale pensum;
- formuleringer, der angiver en begrænsning af kundernes ret til at annullere kontrakten til enhver tid og uden forklaring af årsager, forudsat at de beløb, der er betalt for træning, refunderes fuldt ud
- medtagelse af punkter om sanktioner for at nægte at studere.
Kontrakter om levering af uddannelsestjenester på kommercielt grundlag af autoriserede embedsmænd underskrives. Deres liste er godkendt af institutlederen. Uddannelsesinstitutioners ekstrabudgetære aktiviteter er underlagt direktørens fulde ansvar for, hvor høj kvalitet tjenesterne leveres. Også inden for ledelsens kompetence er overholdelse af regnskab og arbejdsdisciplin, kontrol med korrekt udarbejdelse af estimater og andre dokumenter relateret til betalte tjenester.
Yderligere kundeoplysninger
Hvilke andre oplysninger skal ledelsen af uddannelsesinstitutionen give kunden i processen med at udarbejde kontrakter om levering af betalte tjenester? I overensstemmelse med den nuværende ordlyd af loven forpligter skolen eller universitetet sig til at sikre, at der foreligger et antal dokumenter, der er relateret til hovedaktiviteten. Deres liste er som følger:
- bestanddele (inklusive kilder, der angiver ændringer);
- attest for statsregistrering af institutionen
- Beslutningen om at oprette en organisation underskrevet af grundlæggeren;
- ordrer fra grundlæggeren om udnævnelse af direktøren (eller anden ledende stilling) i organisationen;
- en række bestemmelser (for eksempel dem, der vedrører filialer og repræsentationskontorer);
- dokumenter, der afspejler den planlagte aktivitet i retning af institutionens økonomiske og økonomiske aktiviteter, der er udarbejdet på den måde, der er fastlagt af grundlæggeren og i overensstemmelse med finansministeriets krav;
- papirer med regnskab for året;
- oplysninger om inspektioner og andre former for kontrolforanstaltninger, der er udført af de kompetente myndigheder (såvel som deres resultater)
- oplysninger om den statlige opgave til levering af en bestemt type tjeneste (eller udførelse af arbejde).
Institutionen forpligter sig også til at fremlægge en korrekt formateret rapport om sine aktiviteter, der indeholder klausuler om brugen af statsejendom på den måde, der er fastlagt af stifteren og i overensstemmelse med de krav, der er fastlagt af myndigheden i forbindelse med organisationens aktivitetsområde.
Yderligere dokumenter
Organiseringen af undervisningsinstitutioners aktiviteter uden for budgettet involverer udførelse af ikke kun kontrakter, men også forberedelse af nogle andre kilder. Vi viser deres hovedtyper.
For det første er dette en behørigt udført bestemmelse om ekstrabudgetære aktiviteter, der afspejler de grundlæggende principper for levering af betalte tjenester af en eller anden art.
For det andet er det en rækkefølge med den tilsvarende orientering, der afspejler information af følgende art:
- en liste over medarbejdere, der vil være involveret i levering af betalte tjenester, deres timepriser, arbejdsplan
- estimerede omkostninger ved organisering af kommercielle tjenester
- indholdet af læseplanen.
For det tredje, med specialister, der skal tilbyde uddannelsestjenester på kommercielt grundlag, er skolen nødt til at indgå arbejdskontrakter (eller civilretlige aftaler).
I nogle tilfælde kan institutionen give sine ansatte yderligere dokumenter, der letter deres tilpasning til det specifikke ved overgangen til arbejde på kommercielt grundlag. Dette kan for eksempel være en instruktion om aktiviteter uden for budgettet, der afspejler principperne for at arbejde med studerende i en bestemt alder eller social kategori. Skole- eller universitetsledelse kan offentliggøre undervisningshjælpemidler til medarbejdere, som giver dem mulighed for bedre at navigere i specifikationerne ved levering af betalte tjenester.
Nuancerne i betalt uddannelse
I 2013 udstedte Den Russiske Føderations regering et dekret i overensstemmelse med hvilke der blev indført nye standarder for udbydelse af betalte uddannelsestjenester fra uddannelsesinstitutioner. Det vil være nyttigt at gøre dig bekendt med dem. Den vigtigste innovation her er fremkomsten af et sådant koncept som "manglen på betalte tjenester." I overensstemmelse med loven kan en sådan egenskab opdages, hvis tjenesten ikke opfylder uddannelsesstandarder, eller hvis den klart er i modstrid med kontraktbetingelserne. Eller, hvilket også er muligt, til formål, til hvilke tjenester af denne art ofte bruges.
Hvis der opdages en "fejl", har kunden enhver ret til at kræve af uddannelsesinstitutionens ledelse at gennemføre klasser på et frit grundlag, til forholdsmæssigt at reducere omkostningerne ved tjenester i henhold til kontrakten eller at kompensere for tab, der er opstået som et resultat af gennemførelsen af programmet som led i en dårligt organiseret uddannelsesproces.
bosættelser
Organisering af aktiviteter uden for budgettet af uddannelsesinstitutioner involverer en passende procedure for afvikling med forbrugere af tjenester. Hvilke nuancer skal overvejes her?
Teknisk kan aftaler med forbrugere foretages ved hjælp af et kasseapparat (derefter foretages betaling i skolens regnskabsafdeling) eller ved brug af en bankkonto. Hvis det nødvendige udstyr ikke er tilgængeligt, men forbrugeren ikke kan betale via en finansiel institution, kan skolen udstede ham en streng rapporteringsformular. Modtagelse af kontanter udføres af ansvarlige personer udpeget af direktøren.
Har institutionen form noget?
Som du ved, kan statslige og kommunale institutioner, inklusive uddannelse, høre til en af tre grupper - stat, budget eller autonomt. Er der forskel i lovgivningsmæssige tilgange til regulering af iværksætteraktiviteter afhængig af den specifikke type statsinstitutioner? Hvordan regulerer staten udviklingen af ekstrabudgetære aktiviteter i etablerede organisationer?
Som det bemærkes af advokater, skoler og universiteter relateret til en hvilken som helst af de tre typer, kan de først og fremmest udføre iværksætteraktiviteter. Der er dog forskelle i aspektet af den efterfølgende indkomstfordeling, som institutionen modtager.
For statsejede institutioner er der en norm, ifølge hvilken al indkomst går til det tilsvarende budgetniveau. Hvad angår autonome organisationer, er situationen vendt. Institutionen kan beholde alle indtægterne for sig selv (dog forudsat at de blev modtaget, som vi allerede sagde i begyndelsen af artiklen, med fuld overensstemmelse med kommerciel aktivitet med relevante mål og mål). Hvad angår den klassiske "budget" -organisation, kan "forretningen" udføres i henhold til de vigtigste aktiviteter, som afspejles i de grundlæggende dokumenter.
Derudover bør aktiviteter uden for budgettet for en uddannelsesinstitution, der tilhører gruppen af statskasser, være baseret på dokumenter, der er godkendt af hovedforvalteren for statslige (kommunale) midler. De angiver, hvilken slags kilder der vil blive brugt til at generere indtægter såvel som omkostningsposter.
For budgetmæssige og statsejede institutioner er der en forpligtelse - at fremlægge dokumenter, der er relateret til "forretning" til de territoriale kontorer i Federal Treasury. Den vigtigste er et skøn over indtægter og udgifter. Hun, som bemærket af advokater, kan være hoveddokumentet til åbning af en løbende konto for organisationen.
Hvis du har brug for et skøn
Lad os overveje i henhold til hvilke standarder det samme overslag over det budget, der foretages. Som lignende kilder, der er karakteristiske for kommercielle virksomheder, er det opdelt i to dele - indtægter og udgifter.
Den første skal afspejle den kontante saldo, der var til stede i begyndelsen af regnskabsåret, såvel som den forventede omsætning i forhold til indkomstklassificeringskoderne. Derudover skal estimatet angive indtægter ikke kun fra levering af tjenester på kommercielt grundlag, men også kendsgerningerne for modtagelse af midler på et tilfredsstillende grundlag.
Hvis vi taler om udgiftsdelen af overslaget, er det vigtigste her korrekt udførelse af berettigelsen af omkostningerne baseret på deres økonomiske og økonomiske egenskaber. Listen over aftaler og andre dokumenter, der er underskrevet af institutionen, er angivet.
Estimatet underskrives af institutionens direktør og hovedkonti (eller af personer, der erstatter dem). Derefter certificeres dokumentet af et segl og sendes til manageren, så han godkendte alt. Selv om estimatet er underskrevet er det samtidig muligt at foretage justeringer af det i løbet af året - også efter aftale med manageren.
Planlæg aktivitet
Vi sagde ovenfor, at blandt de dokumenter, der er udarbejdet af statslige og kommunale organisationer, findes der en bestemmelse om aktiviteter uden for budgettet. I overensstemmelse med de relativt nye ændringer af lovgivningen, der trådte i kraft 1. januar 2012, udarbejder nogle grupper af statslige organer et andet større dokument - ”Planen for finansielle og økonomiske aktiviteter”. Hvilke slags nuancer inkluderer dets design? Der er mange af dem. Men først og fremmest bør det indeholde planlagte indikatorer i forhold til de forventede indtægter fra levering af tjenester, hvis essens ikke er i modstrid med organisationens charter. Typer af ekstrabudgetære aktiviteter i en uddannelsesinstitution kan dog ikke kun indeholde tilrettelæggelse af betalte tjenester, men også udvindingen af indtægter gennem velgørenhed og andre typer gratis aktiviteter.
Hvad skal statslige agenturer ellers overveje med hensyn til formaliteter? Et lige så vigtigt aspekt, der inkluderer aktiviteter, der ikke er budgetteret i en skole, et universitet eller en anden uddannelsesstruktur, er kontantregnskab. Det skal implementeres korrekt. Overvej mekanismerne i forbindelse hermed.
