Den lovgivningsmæssige konsekvensanalyseprocedure er en særlig analyse af målene og problemerne for statens (territoriale) regering. Inden for dens rammer gennemføres en søgning efter alternative muligheder for at implementere opgaverne, bestemme fordelene og omkostningerne ved emnerne til kommercielle og andre aktiviteter, forbrugere, der er underlagt administrativ indflydelse. Dette giver dig mulighed for at udvikle de mest effektive styringsprogrammer. Dernæst overvejer vi mere detaljeret de lovgivningsmæssige konsekvensanalysemetoder.
Generel information
Regulerende konsekvensanalyse udføres for at forbedre styringen. For at udføre denne opgave anvendes en detaljeret formaliseret analyse af konsekvenserne af indflydelse på forskellige sociale grupper og samfundet som helhed. Der er i dag ingen fælles metoder til vurdering af lovgivningsmæssige virkninger. I en række lande er en sådan analyse lovfæstet. For eksempel indeholder forfatningen af Schweiz, Frankrig relevante bestemmelser. På samme tid varierer metodologien til vurdering af lovgivningsmæssige virkninger afhængigt af statens politiske struktur. Når man vælger en bestemt sti, er de områder, som denne analyse direkte henvender sig til, ikke af mindre betydning. I denne henseende varierer proceduren til vurdering af lovgivningsmæssige virkninger også.
klassifikation
Hvilke typer lovgivningsmæssig konsekvensanalyse varierer afhængigt af betingelserne for dens introduktion i landet. Så i Den Tjekkiske Republik, Sydkorea, for eksempel leveres der ikke en stiv ODS. Men på samme tid erklæres generelle kriterier, hvorunder analysen introduceres med beviset for dets gennemførlighed. Andre typer lovgivningsmæssige konsekvensvurderinger er direkte relateret til vedtagelsen af reguleringer. Især i Canada og USA for eksempel overholdes ODS, når der udstedes en budgetbestemmelse. I Holland og Det Forenede Kongerige gennemføres konsekvensanalyser af lovgivningen med vedtagelse af en passende forvaltningsforordning.
De vigtigste etaper
Vejledt af undervisningsmaterialet fra det australske departement for RW, som er den kompetente myndighed, inkluderer den lovgivningsmæssige konsekvensanalyse følgende trin:
- Formulering og beskrivelse af problemet.
- Bevis for behovet for ODS.
- Definition af målene for proceduren.
- Beskrivelse af mulige muligheder for implementering af opgaver.
- Analyse af visse alternativer (herunder gennem vurdering af fordele og omkostninger).
- Konsultationer.
- Konklusion om konsekvensanalyse af lovgivningen.
- Udførelse af det valgte alternativ og efterfølgende overvågning.
Lovgivningsmæssige rammer
For at gennemføre præsidentdekretet af 05/05/2012 blev den føderale lov udviklet og godkendt, der definerer ændringer til forbundsloven, der fastlægger generelle principper for dannelse af repræsentative og udøvende strukturer for statsmagt i regionerne i Den Russiske Føderation og art. 46 og 7 i den føderale lov, der regulerer de generelle kriterier for tilrettelæggelse af territorielt (lokalt) selvstyre i Den Russiske Føderation. Disse justeringer vedrører spørgsmålet om vurdering af reguleringsmæssige virkninger af reguleringer og deres ekspertise. Den føderale lov indeholder bestemmelser om konsolidering af et program til analyse af udkast til juridiske dokumenter udarbejdet i landets fag og kommuner. Derudover er reglerne for gennemgang af eksisterende regler reguleret. Formålet med disse tilføjelser er tilvejebringelse af information og metodologisk bistand til kommunerne til gennemførelse af institutionen for lovgivningsmæssig konsekvensanalyse i lovgivningsprocessen.
Indflydelses specificitet
I dag afhænger landets succesrige sociale og økonomiske udvikling af kvaliteten af statens økonomiske regulering. Regeringsorganer bør anvende en systematisk tilgang, der ville sikre den maksimale effektivitet i lovgivningsprocessen. Analfabet dårlig regulering påvirker samfundets tilstand negativt. Med en utilstrækkelig klar lovgivningsmæssig virkning genereres høje omkostninger til at overholde standarderne, der er vedtaget for borgere og virksomheder, processen med offentlig administration er kompliceret, og usikkerheden øges. Alt dette fører i sidste ende til manglende opfyldelse af målene.
Normers specificitet
De fleste juridiske retsakter om statsregulering, der er udviklet og vedtaget på føderalt, fagligt og kommunalt niveau, påvirker forskellige sociale lagers interesser. I denne forbindelse skal der under udviklingen af deres projekter tages højde for mange aspekter, der er forbundet med de sandsynlige konsekvenser af deres gennemførelse i praksis for en bestemt kategori af personer. På samme tid på dette trin er mange eksponeringsmetoder muligvis ikke synlige eller vanskelige at opdage ved første øjekast. Derfor er mekanismer i løbet af normsætningen nødvendige, gennem hvilke det vil være muligt direkte at bestemme den gruppe, der vil blive berørt, og dens natur. En vurdering af den lovgivningsmæssige virkning er netop et af disse værktøjer.
Hovedfunktioner
Evaluering af den lovgivningsmæssige virkning involverer at identificere problemet og formålet med virkningen, identificere forskellige implementeringsmuligheder, sammenligne dem og vælge det mest optimale. Høringer med interesserede interessenter er et integreret element i ODS. Dette giver dig mulighed for bedst nøjagtigt at bestemme de sandsynlige negative og positive resultater af ledelsen. I overensstemmelse hermed formuleres en konklusion om vurderingen af den lovgivningsmæssige virkning. Det skal forstås, at ODS ikke er et supplement til den normale beslutningsproces. Denne analyse fungerer som et redskab til at lette beslutningstagningen. På trods af det faktum, at ODS kræver en vis yderligere indsats fra udviklerne af udkast til juridiske handlinger, som et resultat af forbedret kvalitet, bliver styringseffekten ganske mærkbar.
Oprettelse af ODS-instituttet i Den Russiske Føderation og andre SNG-lande
Evalueringsproceduren er begyndt at blive indført i lande med overgangsøkonomier. Blandt dem er en række SNG-lande. I hver stat bærer proceduren sit navn. For eksempel:
- Kasakhstan - en vurdering af konsekvenserne af love på den socioøkonomiske sfære.
- Kirgisistan - analyse af virkningerne af reguleringer.
- Usbekistan er et system til vurdering af virkningen af lovgivningsmæssige retsakter (SOVAZ).
I Den Russiske Føderation, på et eksperimentelt niveau, blev introduktionen af ODS og analyse af love foretaget i 2006 i flere enheder. Især blev programmer introduceret i Nordossetien, Kalmykia og Tatarstan. Der er også skabt adskillige ekspertudviklinger til introduktion på føderalt niveau. I marts 2010 vedtog regeringskommissionen for administrativ reform en beslutning om at styrke Ministeriet for Økonomisk Udvikling med udvikling af ODS-metoder og deres efterfølgende implementering, herunder dannelsen af en ny afdeling. I maj samme år blev der vedtaget en beslutning, der forestod ændringer i en række retsakter fra regeringen for Den Russiske Føderation. Via sin de facto introduceres ODS-instituttet, og Ministeriet for økonomisk udvikling bliver det vigtigste kontrolorgan. I juli 2010 blev der dannet en afdeling for regulering af konsekvensanalyser.
Fordel og omkostningsanalyse
Denne del af den lovgivningsmæssige konsekvensanalyse betragtes som en af de mest komplekse og samtidig nøgler. I det generelle tilfælde foretrækkes det at udføre en detaljeret og komplet analyse af alle omkostninger og fordele for hvert specifikt af de acceptable alternativer. Ved praktisk gennemførelse forsøger eksperter meget ofte at skabe en balance mellem vigtigheden af den monetære (kvantitative) præsentation af omkostninger og fordele og omkostningerne ved direkte at udføre denne analyse. Traditionelt gennemføres vurderingen i forhold til følgende berørte grupper:
- Stat.
- Business.
- Company.
Sammen med dette er påvirkningskategorier detaljerede eller adskilt i separate undergrupper. For eksempel: indflydelse på små virksomheder, miljøet osv. Hvis det ikke er muligt at foretage en monetær analyse af virkningerne, men de fysiske effekter kan vurderes, kan "omkostningsproduktivitet" -metoden anvendes.
