Kommunens koncept og hovedtræk

En af manifestationerne af demokrati er den lokale regering. Sådanne enheder er designet til at tackle en bred vifte af problemer, men på lokalt niveau. Funktion af selvstyre anerkendes og garanteres ved føderal lov.

Historisk baggrund

Instituttet for selvstyre i Rusland dukkede op i middelalderen. Aktiv udvikling var i anden halvdel af XIX århundrede. Men med fremkomsten af sovjetisk magt var al politik baseret på centraliseringen af magten, dobbelt underordnelse begyndte, hvorunder afskaffelse af lavere organers afgørelser fra højere myndigheder ikke blev usædvanligt. En ny bølge af udvikling af lokalt selvstyre skete i 80'erne af det sidste århundrede.

En af de grundlæggende faktorer for selvstyre på lokalt niveau er kommunen.

Koncept og tegn

Kommunal dannelse - en territorial enhed, hvorpå den lokale regering er organiseret. En obligatorisk funktion ved en kommune er også:

tilstedeværelsen af kommunal ejendom
budgettet;
befolket område;
selvstyreorganer valgt af den lokale befolkning.

Kommunelov (nr. 131-ФЗ) klassificerer kommunale enheder som følger:

navn	kort beskrivelse
Byopgørelse	Strukturen kan omfatte ikke kun en by, men også flere landsbyer forenet af et enkelt og valgt selvstyre
Landlig afvikling	enheder kan omfatte: landsbyer, byer, gårde, landsbyer, landsbyer, auls
Kommunedistrikt	bosættelser og / eller interbosættelsesområder, hvor myndighederne beslutter interbosættelsesspørgsmål, selvstyrets beføjelser kan bestemmes ved separate lovgivningsmæssige retsakter
Bydel	en kommunes hovedfunktion - en sådan løsning er ikke en del af det kommunale distrikt
Byens intracitet af føderal betydning	en bestemt del af byens territorium med status som føderal betydning

Hver kommune har et administrativt center. Det er i en sådan territorial enhed, at størstedelen af de statslige organer er koncentreret. Placeringen af et sådant center bestemmes under hensyntagen til lokale skikke og traditioner, social infrastruktur, som yderligere er fastlagt på lovgivningsniveau.

I 2014 introducerede lov nr. 136 yderligere to koncepter og tegn på en kommune:

bydel med intracity-opdeling;
intracity distrikt.

Nogle statistikker

Fra 1. januar i år er der 22.327 kommuner i Rusland, men tallet ændrer sig konstant, da reformen stadig pågår.

Kommunale områder	1784
Byområder	567
af dem med intracity-opdeling		3
Intracitetsområder	19
Intracitet territorier af byer af føderal betydning	267
bosættelser	19690
af dem
byområder		1589
landdistrikter		18101

Territorium og grænser

Kommunernes territorier inkluderer absolut alle lande, uanset grundenes formål og ejerskabsform.

Et af kendetegnene for en kommune er dens grænse. Charteret om uddannelse definerer nødvendigvis grænserne. Deres etablering og ændring kan udføres ved at afskaffe de enkelte territoriale enheder ved at kombinere, omdanne men med obligatorisk hensyntagen til lokale skikke og traditioner.

Ændring af grænser er mulig på initiativ af:

lokale beboere;
repræsentanter for lokale myndigheder;
og ved beslutning truffet af offentlige myndigheder.

I sidstnævnte tilfælde er statslige myndigheder forpligtet til at stille garantier for hele befolkningen og tage hensyn til deres mening.

Hvis vi taler om intracity-enheder, løses spørgsmålet om grænser på niveau med byens selvstyre. Disse beføjelser bør skrives ud i chartret, og naturligvis bør den lokale befolknings mening tages i betragtning.

Budgettet

Uanset hvilken type kommune, tilstedeværelsen af et budget tilskrives nødvendigvis et kommunes tegn.

Det lokale budget er dannet fra flere kilder:

egne midler i regionen;
midler overført af højere regeringsorganer
lån.

Egenkapital dannes på grund af modtagelsen af lokale skatter i budgettet (for ejendom, jord, statsafgifter for levering af administrative tjenester, en enkelt skat på beregnet indkomst og andre).

Midler, der overføres fra højere myndigheder, er subsidier og subsidier til lokale reformer, subventioner eller budgetlån.

Udgiftssiden af budgettet består af:

obligatoriske betalinger;
skønsmæssige udgifter.

Den første kategori inkluderer finansiering af befolknings- og selvstyreorganer, inklusive de programmer, der tilregnes af statslige organer.

Den anden kategori inkluderer udgifter, der giver mulighed for at vedligeholde alle kommunale virksomheder, herunder transportinfrastruktur, boliger og andre.

Infrastrukturen

Et tegn på kommunen er også en infrastruktur, der består af 3 komponenter:

produktion	sociale	Markedsinfrastruktur
består af:
industri	sundhed	banker
transport	formation	markeder
link	Boliger og fælles tjenester	retfærdig
kulturen	auktioner
videnskab	arbejdsmarked

Infrastruktur som tegn på en kommune påvirkes af graden af dens udvikling. Hvis vi f.eks. Overvejer produktionsområdet, opfordres kommunen kun til at skabe de nødvendige betingelser for, at produktionsaktiviteter kan fungere.

De vigtigste funktioner i social infrastruktur inkluderer:

avanceret træning;
ungdomsuddannelse;
sundhedspleje, som en del af et program for at øge arbejdsperiodens længde;
at sikre anstændig rekreation for befolkningen.

Gennem markedsinfrastruktur er lokale myndigheder forpligtet til at:

lette betingelserne for iværksætteraktivitet;
organisere markedsrelationer inden for en territorial enhed;
lette økonomisk kontrol
uddanne personale til at sikre, at markedsinfrastrukturen fungerer.

Det vigtigste er, at lokale myndigheder skal være i stand til at etablere et sammenkoblingssystem mellem al infrastruktur.

Kommunal ejendom

Kommunens tegn inkluderer ejerskab af den territoriale enhed. Denne ejendom er under fuld kontrol og myndighed for de lokale myndigheder. Ejendommen kan omfatte:

ekstrabudgetmidler;
uddannelsesinstitutioner;
kulturelle genstande, parker, pladser, monumenter;
serviceinfrastrukturvirksomheder;
enhedsvirksomheder;
bolig- og ikke-boligfond;
sundhedsfaciliteter, hospitaler og klinikker, plejehjem og barselhospitaler;
jorden.

Det vigtigste karakteristiske træk ved kommunal ejendom er, at det skal være af central betydning for regionen.

Lokale myndigheder har ret til uafhængigt at bestemme rækkefølgen af bortskaffelse og forvaltning af eksisterende ejendom. Lokale myndigheder er forpligtet til at føre et listeregister over kommunale ejendomme.

Jorden

Det vigtigste træk ved kommunens område er jord. Det er også den vigtigste kilde til genopfyldning af ethvert lokalt budget. Kommunale ejendomsområder kan tildeles denne kategori i følgende tilfælde:

hvis de på niveau med den føderale lovgivning anerkendes som sådan;
lande overført gratis fra føderal ejendom;
retten til det optrådte som et resultat af den territoriale afgrænsning af statsejendom
retten til køb blev udført i overensstemmelse med civilret.

På statsniveau kan de grunde, der ikke er inden for grænserne for en bestemt territorial enhed, også overføres til kommunalt ejerskab. De lokale myndigheder har til gengæld ret til at overføre jord:

til leje;
til ejendom;
til ubestemt brug.

Brugere og ejere kan være juridiske personer og enkeltpersoner.

charter

Kommunens vigtigste funktioner inkluderer også tilstedeværelsen af dens charter. Dette dokument har en særlig status blandt alle lokale dokumenter. Faktisk er det en territorial forfatning. På lovgivningsniveau er der identificeret en ret bred kreds af personer, der har ret til at overveje og ændre udkastet til charter. Disse inkluderer:

stedfortrædere for det repræsentative organ
chef for Moskva-regionen;
Administrationschef
repræsentanter for offentlige myndigheder
initiativgrupper bestående af lokale beboere.

Der er en afklaring vedrørende initiativgrupperne, de bør ikke have mere end 3% af den lokale befolkning i den alder, der giver mulighed for at stemme ved lokalvalget.

Før vedtagelsen af chartret eller ændringer til det, skal udkastet til dokument offentliggøres 30 dage før datoen for dets godkendelse. En anden procedure til afholdelse af offentlige høringer kan ikke fastlægges i lokale forskrifter. Efter høringen bør resultaterne offentliggøres i lokale medier. Selvom der ikke er modtaget kommentarer til teksten i dokumentet, er det også nødvendigt at informere offentligheden om dette.

Hvis der i bosættelsen ikke er mere end 100 indbyggere, kan chartret vedtages på en samling af alle borgere.

Efter at alle høringer er gået, og dokumentet er godkendt af de lokale myndigheder, er det endvidere underlagt obligatorisk statsregistrering hos Justitsministeriet. Manglende overholdelse af hele proceduren medfører afslag på at registrere chartret.

Nogle praktiske oplysninger - netop af denne grund, traf registreringsmyndighederne i 2013 14 beslutninger om at nægte registrering, og i 2014 - 3.

Befolkning og myndigheder

Kommunen (konceptet, funktioner og typer, som vi overvejer) inkluderer den lokale befolkning og myndigheder. De styrende organers vigtigste funktion er regulerende, både på det økonomiske område og i politiske og sociale spørgsmål. Alle embedsmænd er opdelt i to kategorier:

Erstattet, det vil sige dem, der modtog stillingen som et resultat af valget (suppleanter, administrationschefer, medlemmer af det repræsentative organ).
Officere, der ansættes på grundlag af en ansættelseskontrakt.

Uden en befolkning kan ingen kommune eksistere. Det er trods alt lokale beboere, der er indkomstkilden, danner selvstyreorganer og udøver kontrol over myndighedernes aktiviteter.

Befolkningen i kommunen er direkte involveret i ledelse gennem: