Medierne taler ofte om brugen af administrative ressourcer i valgkampagner. Det er altid bedømt som noget kategorisk negativt og ulovligt. Men hvad er en administrativ ressource, hvad er dens tegn, historie og tricks? Vi fortæller om dette fænomen, dets egenskaber, anvendelseserfaring og typer.
Begrebet "administrativ ressource"
Før man definerer dette koncept, er det værd at forstå dets etymologi. En administrator er en, der administrerer, til en vis grad er det synonymt med ordet "manager." Ikke forgæves i ledelsen er der sådan noget som en administrativ ressource for manageren. Og denne sætning har ingen negativ semantik. Det henviser til en lederes muligheder og midler til at nå mål og målsætninger. Men i dag huskes mere og mere ofte begrebet en administrativ ressource, når man taler om politik og valg, og der får udtrykket en negativ konnotation. Han nævnes i forbindelse med forskellige magtmisbrug under valget. Men i den mest generelle form er en administrativ ressource en slags ledelsesmæssig evne, der giver dig mulighed for at gøre noget, nå nogle mål ved hjælp af ledelsesmæssig gearing. Det kan bruges til dine egne eller offentlige formål, det kan misbruges, og derefter vises etiske og juridiske konsekvenser. Det er i betydningen misbrug af administrative ressourcer, at der vises en negativ konnotation, som er så populær i dag. Specialister mener, at det særlige ved den moderne forståelse af dette fænomen er, at det kun gælder for tjenestemænd, der bruger den eksisterende magt til at nå egoistiske mål i videste forstand.
Fænomenets historie
Det skal bemærkes, at den administrative ressource ikke er en russisk opfindelse, skønt udtrykket optrådte i vores land. I 1995 brugte Dmitry Olshansky, der var chef for Center for Strategisk Analyse og Prognoser, i sin tale for første gang denne sætning til at indikere en yderligere fordel, som partierne anvendte under valgkampen. Udtrykket blev straks hentet af journalister og er i dag allerede et kendt, stabilt udtryk. En administrativ ressource dukkede op sammen med et bureaukratisk ledelsessystem; ledere forsøgte altid at bruge deres magt til at nå nogle mål, ofte personlige. Så alle demokratiske lande i deres historie har gennemgået stadierne med at danne et valgsystem og forsøge at bruge ledelsesmæssig gearing som en fordel. Derudover er der inden for erhvervsområdet brugt en administrativ ressource i lang tid til at opnå yderligere fortjeneste. Det antages, at dette fænomen i vores land organisk er vokset fra det sovjetiske kommando-bureaukratiske ledelsessystem. I 70 år er landets befolkning vant til, at regeringen fortæller dem, hvem de skal vælge, og dette fortsætter med at arbejde, på trods af fremkomsten af muligheder for demokratiske valg. Forskere mener, at det voldelige misbrug af disse muligheder ved valg er forbundet med totalitarisme eller lignende magtformer. Udviklede lande har allerede udviklet valgkontrolmekanismer, så dette fænomen er ganske sjældent der. Men i lande, hvor demokratiet stadig er ung og ustabil, eksisterer disse mekanismer endnu ikke.
Administrative ressourceattributter
Forskere har endnu ikke helt taget stilling til karakteristika og træk ved dette fænomen. Dette fører undertiden til terminologisk forvirring. I den bredeste forstand kan en administrativ ressource genkendes efter følgende kriterier:
- Dets fag er forbundet med statsmagt på ethvert niveau, de bruger mekanismerne og apparaterne til statsadministration i alle tre regeringsgrene til at nå visse mål.
- Emnerne i ressourcen støtter oprindeligt myndighedernes ideologi og position, deres aktivitet er sikret ved lav personalrotation i systemet og langsigtede kontrakter. Regeringsembedsmænd i en lang periode af arbejdet et sted er vokset med en række forbindelser, der bruges til at nå mål. De føler en vis straffrihed og tillid til, at de aldrig forlader apparatet, de kan kun ændre deres position, hvis omstændighederne er dårlige.
- Betingelsen for eksistensen af en administrativ ressource er organisationens hierarkiske organisationsstruktur, hvor lederen har gearing over sine underordnede, han er fri til at træffe beslutninger for dem. I sådanne systemer har ledere ofte ikke personligt ansvar, de opfylder kun myndighedens "vilje".
- Direktivforhold mellem deltagere i systemet. Ordrer kan ikke drøftes og sættes spørgsmålstegn ved, de kan kun følges. Derfor skaber tilstedeværelsen af en administrativ ressource en vis følelse af tilladelse for manageren, professionel deformation forekommer over tid, og det ser ud til, at manageren kan beordre sin underordnede til at gøre noget.
Dette er kun en vejledende liste over træk ved det studerede koncept. I praksis har han en masse former og muligheder.
Typer af administrative ressourcer
Da brugen af lederens evner ikke kun findes i politik, men også i erhvervslivet, opstår der problemer med at skabe en samlet samlet klassificering af typerne af dette fænomen. Derfor er det på den første fase værd at fremhæve to hovedtyper i overensstemmelse med gennemførelsesomfanget: forretning eller politik. Den administrative ressource kan også klassificeres efter geografisk dækning. I dette tilfælde adskilles det lokale, regionale og føderale eller nationale niveau. Disse sorter af administrative ressourcer er iboende på begge områder: politik og iværksætteri. Det er også muligt at opbygge en klassificering i henhold til salget af ressourcen, dvs. i henhold til den magtgren, som den anvendes i. Brugen af administrative ressourcer i valgkampagner kan opdeles i følgende grupper: start, blød, hård og total anvendelse.
Startmuligheden manifesteres i det faktum, at kandidatembedsmanden har en fordel i vælgernes øjne på grund af hans begavelse med magt. Det bløde udseende manifesteres i en indirekte virkning på vælgere og underordnede for at skubbe dem til den ønskede handling. Følgelig er den hårde mulighed presset eller løftet om belønning for den tilsvarende handling. Det samlede udseende er karakteristisk for totalitære systemer, i hvilket tilfælde underordnede simpelthen ikke får valget af handlingsmuligheder. De sidste to muligheder er relateret til krænkelse af moralske standarder og love i et demokratisk samfund.
Forsker A. Chuklinov identificerer magt, institutionelle, budget og informationstyper af administrative ressourcer. Der er også erfaring med at klassificere magtmisbrug efter brugen af forskellige offentlige ressourcer. I dette tilfælde taler de om reguleringsmæssige, institutionelle, informative, økonomiske, lovgivningsmæssige og retshåndhævende muligheder. Alle disse typologier er ikke omfattende og kan overlappe hinanden.
Emner med administrative ressourcer
Forsker D. Paramonov præsenterer en liste over potentielle emner med administrative ressourcer. Efter hans mening er valgstyringssystemet kun ved at blive dannet i Rusland, og i dag er en masse styrker involveret i processen, som hver har sine egne muligheder for at påvirke vælgerne og valgkommissionerne. Ifølge forskeren er kandidater fra forskellige partiskoler, ledere af det sovjetiske tidsapparat, der var i stand til at opretholde kommunikations- og ledelsesevner, leder af nogle afdelinger af administrationer på forskellige niveauer, ansatte i sociologiske og forskningscentre, professionelle PR-specialister og annoncører med færdigheder kilde til administrative ressourcer, manipulation af den offentlige mening og bevidsthed. Paramonovs synspunkt har ret til at eksistere, men stadig er det unødvendigt kompliceret. De vigtigste emner med administrative ressourcer er personer, der har forskellige positioner i regeringen.
Faktorer, der skaber grundlaget for brug af en administrativ ressource
Den russiske tradition for at bruge magt til personlige formål har gamle rødder. Nogle finder dens oprindelse i oprichnina af Ivan den frygtelige, nogle siger, at tøvhed er grunden til alt. En eller anden måde anvendes den administrative ressource i valgprocessen baseret på dybe sociale og psykologiske faktorer, herunder:
- Korruptionen af magten. Tjenestemænd er vant til konstant at tjene penge på deres position. Derfor har de ikke moralske hindringer, hvis det er nødvendigt, for at udøve pres på vælgerne eller kommissionerne.
- Elite-sammensværgelse. Der er tæt personlige forhold mellem embedsmænd på forskellige niveauer, og de er "ude af venskab" klar til at hjælpe hinanden med at nå visse mål.
- Frygt. Den vigtigste motivator for embedsmænds adfærd er frygt for at “forrykke” myndighederne, så lokale myndigheder prøver at forudsige øverste klassers ønske og opfylde deres vilje på forhånd.
Administrativ ressource i politik
I dag er brugen af administrative ressourcer ved valg den mest synlige form for misbrug af myndighed fra embedsmænd. Dette betyder ikke, at sådanne overtrædelser forekommer mere på dette område. De er simpelthen mere resonante og koncentrerede i tiden, derudover gør oppositionen og nogle medier konstant opmærksom på disse kendsgerninger. Der er mange muligheder for at påvirke resultatet af valget; vi viser kun et par af dem:
- Påvirkning af processen med at danne valgkommissioner. De består af mennesker, der åbenbart er partiske af myndighederne, som vil hjælpe med at tage de nødvendige handlinger under valgproceduren og afstemning.
- Indflydelse på forløbet af valget. Valgkommissioner har evnen til at manipulere antallet af vælgere, for eksempel til at transportere militært personel eller fanger til valglokaler. Brug af administrative ressourcer ved valg er ofte forbundet med cirkulation af stemmesedler med det nødvendige valg, med svig med fraværende stemmesedler. Organisering af en procedure for tidligt valg er også en stor mulighed for at forfalske valgresultater.
- Indvirkning på kampagnen. Under løbet før valget kan embedsmænd give særlige muligheder for de rigtige kandidater og opbygge hindringer - kritiske. Dette kan for eksempel være en uforholdsmæssig distribution af reklamesites eller endda fjernelse af uegnede kandidater fra valget.
- Virkningen på kampagnefinansiering.
- Tryk på vælgerne. Det kan være forskellig fra bestikkelse til trusler.
Administrative ressourcefunktioner i valg
Der er tradition for at evaluere rollen som de administrative ressourcer under valgkampagner udelukkende negativt. Og der er en forklaring på dette: embedsmænd påvirker resultatet af valget og gør udtryk for offentlig vilje meningsløs. Vælgerne står igen og igen over for det faktum, at hans mening ikke ændrer noget, holder op med at gå til valgmålingerne, bliver apolitisk. Dette er faktisk også den nuværende regerings mål. Hvis ingen kommer til afstemningerne, er der ingen grund til at forfalske noget. Men valg kan ikke afholdes uden vælgere, så der opstår et system med tvungen deltagelse. Det er ikke overraskende, at statsduma-deputerede gentagne gange har rejst spørgsmålet om at indføre et obligatorisk sogn for alle borgere under truslen om sanktioner. Men erfaringerne fra de vestlige lande viser, at administrative ressourcer kan være gode til valg. Det ses, at regeringsembedsmænd i nogle europæiske stater har fået til opgave at overvåge gennemsigtigheden af valg. Og dette system fungerer overraskende effektivt.
Sådan bruges administrative ressourcer i erhvervslivet
En stilling kan være en stor kilde til yderligere indtægter. Oftere er en administrativ ressource en måde til berigelse end en indflydelse på politiske begivenheder. Tjenestemænd har mange muligheder for at få en iværksætter til at dele en del af overskuddet eller endda dele med det. Det kan være direkte korruption: For enhver tilladelse er forretningsfolk tvunget til at give bestikkelse. Dette er indtægtsgenerering af en embedsmands stilling. Byråkrater har også muligheden for at lobbye for nogle beslutninger på forskellige regeringsniveauer for at modtage betaling for deres deltagelse. Mange embedsmænd hjælper familie og venner med at kæmpe mod konkurrenter, herunder deres officielle ressourcer. For eksempel at sende forskellige kontroller til en forretningsmand, hindre udvikling osv.
Men der er administrative ressourcer til projektet, der ikke har noget at gøre med korruption. Enhver virksomhed skal styres, og oftest fungerer princippet om en-manns-ledelse i det, det vil sige, at den øverste leder har ret til at beordre underordnede til at tage nogle professionelle skridt i navnet for at nå de strategiske mål for virksomheden. Hvis der i dette tilfælde anvendes juridiske og etiske metoder til at påvirke en medarbejder, er der intet stødende eller ubehageligt for underordnede i sådanne hovedhandlinger. I en sådan situation er en administrativ ressource en metode til styring af et projekt eller organisation. Det er lederens ansvar at styre underordnede, tage ansvar for beslutninger og deres konsekvenser.
