På vegne af den russiske regering blev der udviklet en strategi for landets bæredygtige udvikling indtil 2020, der kaldes ”Strategi 2020”. Over tusind eksperter arbejdede på det i et år, og i 2011 administrerede de programmet med hjælp fra HSE- og RANEPA-eksperter. Dette er den anden version af udviklingen af CDD (begrebet langsigtet udvikling), den første version blev afsluttet i 2007 af Ministeriet for Økonomisk Udvikling og andre afdelinger, og udviklingen blev udført på vegne af præsidenten for Den Russiske Føderation.
Første mulighed
Konceptet (strategi) om bæredygtig udvikling i den første version var rettet mod at identificere måder og midler til på lang sigt at sikre en bæredygtig stigning i borgernes velfærd, den nationale sikkerhed, dynamisk udvikling af økonomien, styrke Den Russiske Føderations position i verdenssamfundet. Udviklingen dækkede perspektivet fra 2008 til 2020, og regeringen godkendte sin endelige tekst (CRA-2020) i november 2008.
Udseendet af den anden mulighed var nødvendigt af to grunde. Strategien for bæredygtig udvikling blev godkendt på et tidspunkt, hvor den globale finansielle og økonomiske krise blev intensiveret. Mens konceptet blev udviklet, havde det endnu ikke berørt alle lande, kun udviklede lande, som Den Russiske Føderation ikke hørte til. En strategi for bæredygtig udvikling blev imidlertid godkendt i efteråret 2008, da krisen kom til vores land. Virkeligheden ændrede sig hurtigt, og resultatet var, at selv på tidspunktet for vedtagelsen af konceptet var alle dens postulater forældede.
Krisen
Krisen førte til et meget skarpt og dybeste fald i alle økonomiske indikatorer, og derfor viste et større antal vartegn, selv den første fase af gennemførelsen af MDG-2020, sig at være umulig. Den nationale strategi for bæredygtig udvikling dækkede oprindeligt perioden fra 2007 til 2012. Det var planlagt ved udgangen af denne periode at opnå en stigning i forventet levealder med to og et halvt år.
BNP skulle vokse med otteogtreds procent og produktivitetsvækst til 41 procent. BNP skulle reducere energiintensiteten med nitten procent. Befolkningens reelle indkomster var planlagt at stige med fireogtredive procent. Og der er mange andre vartegn, der ikke kunne nås.
Anden grund
Udviklingens karakter var den nationale strategi for bæredygtig udvikling i sin første version tydeligt afdelingsk og detaljerede detaljerede oplysninger om alle de kvantitative retningslinjer, der måtte nås inden 2020 specifikt inden for hvert område. De problemer, der stilles over for det russiske samfund og dets økonomi, blev imidlertid ikke analyseret i detaljer. Vejen til at nå hvert mål blev formuleret erklærende.
For eksempel: "Et samfund, der er baseret på befolkningens ansvar og tillid i private og statslige økonomiske institutioner, bør dannes. Social polarisering vil falde på grund af lige muligheder for alle sektorer i samfundet og social mobilitet, socialpolitikkens fokus på at støtte sårbare befolkningsgrupper og integration af migranter." Sådanne formuleringer kan naturligvis kun ringe højt fra deres indre tomhed.
Anden mulighed
Den russiske føderations strategi for bæredygtig udvikling i sin anden version blev udviklet i 2011 efter premierministerens ordre. Der blev oprettet 22 ekspertgrupper, der blev ført på to universiteters steder - HSE og RANEPA af deres rektorer Vladimir Mau og Yaroslav Kuzminov. Flere hundrede diskussioner, diskussioner og møder fandt sted. Russlands strategi for bæredygtig udvikling blev udviklet af russerne og ikke kun - mere end hundrede eksperter fra udlandet deltog aktivt i at skabe en plan for det fremtidige liv i vores langmodende moderland.
Blandt russerne, der skabte det program, som vi har boet for i syvende år, arbejdede vi især: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin og mange andre. Der blev afholdt regelmæssige møder, og materiale blev offentliggjort på internetsiderne på webstedet dedikeret til Strategi 2020. Mange møder blev afholdt i åben tilstand, gruppernes arbejde gav megen opmærksomhed til pressen. Strategien for bæredygtig udvikling af republikken er udviklet i næsten alle SNG-lande - i Kasakhstan, Hviderusland og andre.
Endelig rapport
Eksperter delte deres arbejde i to faser. I første halvdel af 2011, indtil august, blev der udarbejdet udviklingsmuligheder og foranstaltninger, der ville være i overensstemmelse med denne udvikling. Derefter blev der forelagt en delårsrapport på seks hundrede sider til regeringen.
Desuden blev det drøftet i ministerier og afdelinger, og retningslinjer for færdiggørelse af dette dokument blev bestemt. Den endelige rapport blev udarbejdet i et bind på ottehundredeogtres sider i december 2011, og i marts 2012 blev strategien for bæredygtig socioøkonomisk udvikling i en ny version offentliggjort (under en længere titel).
De spurgte folket
I løbet af 2012 blev der foretaget sociologiske undersøgelser for at tydeliggøre holdningen i forskellige sektorer i samfundet over for forslagene i Strategi 2020. Det skal bemærkes, at dette dokument viste langt flere modstandere end tilhængere.
Særlige krav blev præsenteret for materialerne præsenteret af gruppe 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), der udviklede reformen af pensionssystemet, gruppe 5 (Leonid Gokhberg), der skitserede overgangen til væksten i innovation, gruppe 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - om skattepolitik, gruppe 7 (Vladimir Gimpelson m.fl.) vedrørende arbejdsmarked, migrationspolitik og erhvervsuddannelse.
Arbejdet i gruppe 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) vedrørende den nye skole blev kritiseret af alle uden undtagelse. Ingen troede på Vladimir Nazarovs og Polina Kozyrevas konklusioner om at mindske uligheden og overvinde fattigdom. Specialister var imod tyske Gref og Oleg Vyugin. Og så videre. For befolkningen vækkede ikke strategien for bæredygtig økonomisk udvikling den mindste entusiasme.
bygning
Der er femogtyve kapitler i Strategi 2020, der er samlet i seks sektioner. Der er også en applikation i dette dokument, der beskriver "budgetmanøvren" (dette er en ændring i føderale budgetudgifter), en liste over foranstaltninger i hver udviklingsretning, som også blev overvejet af eksperter. Sektionerne i dokumentet er som følger:
1. En ny vækstmodel.
2. Makroøkonomi. Grundlæggende vækstbetingelser.
3. Socialpolitik. Menneskelig kapital.
4. Infrastruktur. Komfortabelt miljø, afbalanceret udvikling.
5. En effektiv tilstand.
6. Den eksterne kontur af udvikling.
"Strategi 2020", i den og i en anden version, forsøger at udnytte "okse og skælvende doe" i en vogn. Vi har selvfølgelig brug for nye modeller for økonomisk vækst og socialpolitik. Økonomien må være blevet genopbygget: Da krisen begyndte, begyndte den indenlandske efterspørgsel at falde, og den første version af "strategien" var baseret på dens vækst. Russisk eksport er næsten fuldstændigt genopbygget på grund af de pålagte sanktioner, så det giver ingen mening at stole på tidligere priser. Strategi 2020 undgik imidlertid heller ikke utopiske erklæringer: landet har brug for en økonomisk vækst på mindst fem procent om året, og den bør ikke være baseret på eksport af råvarer og omfordeling af ressourcer til sektorer, hvor der er lav effektivitet. Er det for langt fra vores virkelighed?
manøvre
Hovedideen med Strategi 2020 er selve manøvren, der burde have gjort det muligt at bruge tidligere uudnyttede konkurrencefaktorer. For eksempel sådan. Høj kvalitet på menneskeligt potentiale og videnskabeligt potentiale. Hvor får jeg det fra? Blandt de erhvervsfaglige erhverv er fagfolk længe afsluttet, fordi der ikke er nogen fabrikker eller en passende uddannelse, og russisk videnskab fungerer i bedste fald - heller ikke særlig godt - i det militærindustrielle kompleks og rumindustrien, hovedparten af de bedste sind for længe siden at arbejde i udlandet land.
Socialpolitikken er bygget af eksperter på en sådan måde, at interesserne for ikke de fattigste befolkningsgrupper, men det lag, der implementerer nyskabende udvikling, det vil sige den meget mytiske "middelklasse", der kan vælge enhver forbrugs- og arbejdsmodel, er beskyttet. Eksperter antog i deres vækstmodel et konstant fald i inflationen for at vedtage nye budgetregler, der ville regulere budgetudgifterne (afhængigt af oliepriserne). De betragtede stigningen i udgifter ineffektive og uberettigede, hvilket netop er, hvad de ser som en hindring for stabilitet og et afbalanceret budget. Fem år senere er det klart, at socialpolitikken ledes af eksperter i en helt anden retning end folket. Det ydre miljø er ikke blevet mindre aggressivt i forhold til erhvervslivet, erhvervsklimaet er ikke forbedret, det konkurrenceprægede miljø er måske bevaret, men ikke alle.
Postindustrielt land
Eksperter så vores økonomi i den nærmeste fremtid postindustrielt, baseret på serviceindustrier, der er fokuseret på udvikling af menneskelig kapital, det vil sige det er en økonomi, hvor medicin, uddannelse, medier og informationsteknologier, selv design, vil være vigtigst. Her ville selvfølgelig konkurrencefordele have været, hvis det ikke var spildt gennem konstant underfinansiering af alle sociale systemer såvel som på grund af ekstremt ineffektiv forvaltning.
"Strategi 2020" vil gerne gendanne og konsolidere disse komparative fordele ved vores land inden for medicin, uddannelse, kultur, men hvor finder man dem nu? De menneskelige ressourcer, der var konkurrencedygtige, er blevet gamle, og nye undervises ekstremt dårligt. Det er nu bare skræmmende at blive behandlet med unge læger, der er praktisk taget intet at lære af unge lærere, intet godt er der sket med kulturen indtil videre.
Mere manøvre
Ved den postindustrielle økonomi bør landet gøre denne "budgetmanøvre", det vil sige ændre prioriteter i budgetudgifterne. Eksperter antyder, at de i 2020 vil finansiere infrastruktur fire procent mere end BNP, og for at afbalancere budgettet vil de skære de samme fire procent inden for sikkerhed og forsvar, bruge på statsapparatet og også reducere subsidier til virksomheder. Under diskussionerne om denne strategi var almindelige borgere i Rusland rasende, kaldte en sådan plan uansvarlig, nogle brugte endda ordet "ødelæggelse".
Bare i tilfælde af, at eksperter leverede mere end et scenario til udvikling af hver retning: hvis reformer ikke er aktive nok, anvendes inertielle scenarier såvel som hårde, hvorunder tab ikke kompenseres af parterne, og optimale reformscenarier er blevet udviklet, når der tages højde for de deltagende gruppers interesser. Politikere vælger selvfølgelig det bedste.
Eksperter og magt
Da den endelige rapport blev offentliggjort, regnede kuratorerne for dette arbejde på den ubetingede støtte fra de vigtigste forslag fra præsidenten og regeringen, på trods af at der oprindeligt var meningsforskelle. Dette gælder især for pensionsreformer.
Som et resultat er mange bestemmelser i Strategi 2020 allerede inkluderet i programmet for regeringsorganer: dette er parkeringsproblemer i hovedstaden (forfatter Mikhail Blinkin), Finansministeriet og Ministeriet for økonomisk udvikling indfører en budgetregel, der regulerer for eksempel niveauet for offentlig gæld og budgetudgifter. Der finder også pensionsreform sted i forbindelse med forslagene til Strategi 2020, der medfører en aktiv og meget følelsesladet diskussion. Hvad kan jeg sige om reform af boliger og kommunale tjenester …
