Alle objekter i den administrativ-territoriale opdeling af Rusland er multikomponent, gennem historien har de gennemgået adskillige transformationer. Vi vil følge forløbet af statligt arbejde inden for territoriel administration samt transformation i Den Russiske Føderations struktur.
Termdefinition
Administrativ-territoriel opdeling - en repræsentation af statens territorium i form af et sæt administrativt administrerede enheder eller emner af vores stat. Den administrative territoriale opdeling af Rusland er lovgivningsmæssigt fastlagt. Det afspejles fuldt ud i Den Russiske Føderations grundlov - forfatningen. Rusland som et kompleks består af sådanne betingede komponenter - emner: regioner, republikker, autonome regioner, territorier, autonome okrugs, byer af føderal betydning. Alle emner i Den Russiske Føderation besidder en vis grad af suverænitet og er helt lige.
Territoriale administrationstransformationer
Lad os udpege de vigtigste processer i ændring af den administrative-territoriale opdeling af Rusland:
- ændringer i det samlede antal administrative enheder;
- tiltrædelse eller adskillelse fra personer i dele af deres område;
- udvidelse og reduktion af emnenes område.
Træk ved den subjektive opdeling af en stat, inklusive Rusland, bestemmes primært af de fysiske og geografiske rumlige karakteristika, historiske og kulturelt traditionelle forudsætninger, der er fastlagt ved politiske modeller og et spektrum af økonomiske faktorer.
Statlige opgaver
Statens vigtigste opgaver vedrørende objekterne i den administrative territoriale opdeling af Rusland:
- bekræftelse af det samlede territoriums enhed og dynamikken i den gradvise udvikling af statens suveræne enhed;
- bestemmelse af antallet af ledelsesniveauer i hvert emne;
- differentiering af ansvaret for livshåndtering i hver administrativ-territorial enhed mellem statsmagt og administration af fag.
Territoriale administrationsreformer
En politik, der havde til formål at bestemme og etablere en stiv magtvertikal og udvikle institutionen for lokalt selvstyre gennem hele statshistorien krævede en række reformer i Rusland inden for administration og territoriel struktur. Her er nogle eksempler:
- initiativ fra den offentlige eller regeringsstrukturer for at forene eller oprette nye regioner;
- oprettelse af føderale distrikter;
- udvikling af regionale foreningsprojekter;
- genorientering fra de tre modeller for territorial opdeling, der eksisterede i begyndelsen af århundrede til et to-lags system til organisering af lokalt selvstyre på statens territorium.
Analyse betydning
Udviklingen og gennemførelsen af eventuelle reformer kræver insisterende en meget grundig og streng analyse af muligheden for positive eller negative konsekvenser. Den samme situation sker i området territorial administration. Dette bestemmer den ubarmhjertige relevans af arbejde på dette område.
Aktiv forskning pågår om evolutionære processer i den administrativ-territoriale opdeling af Rusland i de sidste tre hundrede år. Den analyserer også gennemførelsen af hver enkelt reform detaljeret. Hovedmålet med dette arbejde er at identificere og forstå problemerne, bekræfte udsigterne til transformationer af den administrative-territoriale opdeling af landet.
Historien om den administrativ-territoriale opdeling af Russlands subjekter. 1700-tallet
I sin evolutionære udvikling har historien om den administrative-territoriale opdeling af Rusland tretten faser, der fører fra den allerførste reform af Peter-dagene til i dag. Indtil Peter den store regeringstid, det vil sige indtil det syttende århundrede, blev det daværende russiske kongerigs territorium (senere omdøbt det til imperiet) opdelt i hundrede seksogtreds amter. I henhold til Peters reform på området territorial administration blev Rusland den 18. december 1708 opdelt i otte provinser, som igen bestod af ordrer, rækker og byer. I 1710-1713 anerkendte enhederne i den administrative-territoriale opdeling af Rusland aktierne (derefter blev de kaldt administrative-fiskale enheder).
Udviklingen af evolutionære processer førte til indførelsen af tsar Peters meningsskat. Den anden Petrine-reform i territoriel administration blev iværksat den 05.29.1719. På det tidspunkt var det samlede antal russiske provinser allerede steget til elleve. De aktier, der blev godkendt under den første reform, blev annulleret, og ni af de elleve provinser blev delt i syvogfyrre provinser, og provinserne blev til gengæld opdelt i distrikter.
Alt nyt - godt glemt gammelt
Den nye administrative-territoriale opdeling er som alt sammen en godt glemt gammel. Dette er nøjagtigt, hvad det øverste privilegium besluttede, og på 17 vegne af kejserinde Catherine I erklærede fjernelse af distrikter og opdelingen af provinser i provinser og amter (endda antallet af amter blev gengivet - hundrede femogtres). Antallet af provinser selv blev også øget til fjorten: Novgorod blev tildelt fra en alvorligt reduceret St. Petersborg-provins, og Belgorod fra Kiev.
I 1745 var der seksten provinser i det russiske imperium. Nu var de baltiske provinser opdelt i distrikter. Fire nye provinser blev tilføjet til dem, der eksisterede i 1764-1766, og i 1775 var antallet af provinser i landet treogtyve, sammen med dem var der femogtres provinser og to hundrede og halvfjerds amter. Ændringerne i den administrative-territoriale opdeling af Rusland kunne imidlertid ikke ende, da emnerne forblev for store, meget forskellige i befolkningsstørrelse og derfor var ekstremt ubelejlige med hensyn til skatteopkrævning og forvaltning.
Handlinger imod den yderligere udvidelse af provinserne blev allerede truffet af Catherine II i løbet af hendes reform af 1775-1785. I efteråret 1775 underskrev kejseren en lov, hvorefter størrelsen på alle provinser blev reduceret, og antallet af emner blev fordoblet. Eliminering af provinser blev også etableret (i nogle provinser blev regioner indført som en erstatning), amtsystemet i det russiske imperium ændrede sig.
Under den nye administrative-territoriale opdeling af Rusland blev der oprettet et omtrentlig obligatorisk nummer for alle administrative-territoriale enheder. For provinsen var det lig med en indikator på tre hundrede og fire hundrede tusinde mennesker pr. Emne, for amtet blev der sat en bar i regionen fra 20 til 30.000. De fleste af provinserne blev omdøbt til regeringsførelser.
Som et resultat af reformen, i 1785, fungerede fyrre guvernører og provinser i Rusland, to regioner eksisterede som guvernører, alle disse enheder blev opdelt i fire hundrede treogfyrre amter. Størrelsen og grænserne for guvernørerne var så godt udvalgt, at de fleste af værdierne ikke ændrede sig i 1920'erne og var ekstremt tæt på størrelserne på moderne emner i Den Russiske Føderation. I det følgende 1793-1796 blev en masse lande annekteret, otte nye guvernører blev dannet på dem. I overensstemmelse hermed nåede deres samlede antal over hele landet halvtreds; der var også en region.
Sønnen til Katarina den Store, Paul I, støttes som bekendt ikke morens tilsagn. I løbet af sin modreform den 12.12.1796 blev tretten provinser fjernet. Kejseren introducerede også en opdateret opdeling i amter, mens antallet af amter selv blev reduceret. Governorates begyndte igen at blive kaldt provinser. I finalen af Pavlovs regeringstid blev antallet af provinser reduceret fra enoghalvtreds til toogtredive.
1800-tallet
Alexander I var helt for hans bedstemors bestræbelser. Med sine reformer gendannede han den tidligere administrative-territoriale opdeling i Rusland. Nogle ændringer blev ikke desto mindre foretaget: Sibirien blev delt i to guvernørgeneraler, denne aktion blev udført i overensstemmelse med Speransky-projektet. I 1825 var der ni provinser og seks regioner i Rusland.
I 1847 steg antallet af provinser og regioner til henholdsvis femogtyve og tre. I 1856 blev Primorsky-regionen oprettet. Sortehavshæren i 1860 blev omdøbt til Kuban, og territoriet for dens funktion blev Kuban-regionen. Nye elementer af territoriel administration dukkede op i 1861, da amterne blev opdelt i mængder. I anden halvdel af det 19. århundrede blev indførelsen af lokal selvstyre indført i form af zemstvos i det overvejende antal provinser.
Det kan konkluderes, at på trods af forskellige transformationer havde den administrativ-territoriale opdeling af Rusland i det 19. århundrede en ret stabil struktur. Imperiet omfattede regionen, guvernøren og provinsen. Deres samlede antal var enogtyve enheder. Den nedre forbindelse til territorial administration var uluses, kommuner, landsbyer og selvfølgelig volumes. Store byer og storbyer var på nogle måder prototypen på de nuværende byer af føderal betydning og blev administreret separat fra provinserne.
20. århundrede
Borgerkrigen i Rusland i det tyvende århundrede førte til fremkomsten af autonomi blandt regioner i landet med en overvejende oprindelig befolkning (på bredderne af Volga og i Ural). Denne proces fortsatte indtil 1923.
USSR
Den første reform af territorial administration i USSR fandt sted i 1923-1929. Hun blev styret af oprettelsen af økonomisk selvforsynende, store, uafhængigt ledet af enheder med økonomiske råd, der var tilpasset de økonomiske områder i statsplanen. I Sovjetunionen var der fyrre administrative territoriale enheder i stedet for de tidligere eksisterende toogfyrre. Syvhundrede og seksogtreds amter blev erstattet af hundrede og seksoghalvfjerds distrikter og voloser - af distrikter. Landsråd er blevet det laveste led.
Som et resultat blev alle enheder adskilt på grund af dårlig kontrolbarhed i store områder og territorier.
Reduktionen i enhedsstørrelse stoppede ikke i 1943-1954. Nogle autonomier fra deporterede folk blev afskaffet. Regioner blev skabt i republikkerne Bashkir og Tatar i 1952-1953, og vinteren 1954 blev der dannet fem regioner i den centrale region i landet. Regioner i Bashkiria og Tatarstan blev afskaffet efter Joseph Stalins død, og i 1957 blev antallet af fem regioner dannet i den centrale del af landet reduceret til tre, alle autonomier, bortset fra Volga-tyskerne, blev gendannet.
I 1957 blev de økonomiske råd oprettet og allerede i 1965 likvideret. De detaljerede områderne for den statslige planlægningskommission, de kunne bestå af en eller flere administrative og territoriale enheder, men ændrede dem ikke. En interessant kendsgerning er, at specielle interregionale bogudgivere (f.eks. Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) blev designet inden for de økonomiske råd. En sådan usædvanlig opdeling blev brugt i statistik, videnskab, planlægningsdokumenter og endda til vejrprognoser og medierne generelt. I overensstemmelse med forfatningen fra 1977 var der omdøbning til autonome nationale distrikter.
Den Russiske Føderation
Fullskala administrative og territoriale ændringer begyndte i det sidste årti af det 20. århundrede. Fra 1990 til 1991 blev de tidligere navne vendt tilbage til nogle regioner, næsten alle autonome SSR mistede brevet "A" og blev simpelthen sovjetiske socialistiske republikker, de fleste af de autonome regioner blev den autonome sovjetiske socialistiske republik. Snart blev disse distrikter vendt tilbage til sammensætningen af regioner og territorier.
Den virkelige revolution fandt sted i 1990-1994, da ordene "autonome", "socialistiske", "sovjetiske" blev udelukket fra navnene på emnerne (distrikterne bevarede deres første status), derudover optrådte navne på nationalt grundlag: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El og så videre. I sommeren 1992 optrådte en grænse mellem Tjetjenien og Ingush-republikken, skønt den endnu ikke var officielt fastlagt. Tjetjenien gik sammen med Tatarstan videre og erklærede sig uafhængige stater.
